2025年上半年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市财政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定不移稳收支、保重点、惠民生，坚持不懈促改革、防风险、强监督，全市财政总体平稳运行，财政职能作用有效发挥，财政科学管理迈出坚实步伐，服务保障高质量发展质效不断提升。

　　一、2025年上半年财政收支情况

　　（一）一般公共预算收支情况。

　　收入方面，1-6月全市一般公共预算收入176.1亿元，增长3.4%。其中，税收收入103亿元，占比58.5%；非税收入73.1亿元，占比41.5%。

　　支出方面，全市一般公共预算支出197亿元，增长7.7%。其中全市民生类支出完成136.7亿元，占全市一般公共预算支出69.3%，“三保”等重点支出保障有力。

　　（二）政府性基金收支情况。

　　全市政府性基金收入累计23.8亿元，增长-5.6%；全市政府性基金支出累计163.2亿元，增长16.8%。

　　二、2025年上半年重点工作开展情况

　　（一）党建引领赋能增效，筑牢思想政治根基。一是坚持不懈抓好理论武装。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，上半年开展“第一议题”学习25次39个专题,举行党组理论学习中心组学习3次，开展集中研讨3次，示范带动下属各基层党组织开展“第一议题”及“专题学习议题”48项，进一步夯实履职尽责的思想根基。二是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。召开局党组会专题研究部署学习教育4次，成立工作专班，制定学习教育工作方案，举办局领导班子学习教育读书班暨党组理论学习中心组（扩大）学习会，推动“关键少数”领学促学。各党支部围绕学习中央八项规定及其实施细则精神开展“三会一课”134次，主题党日活动46次。突出问题查改，针对查找的问题逐项列出清单，逐条制定措施，动态更新进展情况，确保改有成效。三是认真抓好巡察整改。局党组坚决扛起整改主体责任，针对第六轮巡察反馈具体问题，研究细化问题清单、任务清单、责任清单和督办清单，形成整改方案。坚持将巡察整改作为破解财政运行困难、提升管财理财水平、推动全面从严治党向纵深发展的“关键一招”，全面认领十五届市委第六轮巡察反馈意见，建立起巡察整改的问题清单、任务清单、责任清单和督办清单，形成党组书记牵头抓总领办、党组成员分工负责推进、整改工作专班调度督办、责任科室具体落实的工作机制，通过压实整改责任、细化阶段任务、构建长效机制，推动巡察整改工作取得了阶段性成效。

　　（二）财源建设多点突破，激活增收内生动力。通过构建调研会商机制、挂点联系机制，不断强化全市共克时艰、开源节流意识。一是提升税收征管效能。协同税务部门进一步强化税收征管，抓好税源调查和税源培育两项基础性工作，依法依规加大欠税清缴力度，大力推进土增税清算工作，积极培植税收收入增长点、精耕细作抓好税收征收。二是深挖非税收入资源。强化资产资源统筹、创新盘活体制机制，全面清查资源资产状况，成立抓收入工作专班，推动挖潜大额非税收入项目尽早落地，上半年实现非税收入6.5亿元。三是积极争取上级资金扶持。截至6月底，我市获上级转移支付资金37.7亿元，同比增加12.2亿元，有效补充地方财力，做大做实财政收入“蛋糕”。

　　（三）支出管理精准发力，保障重点领域需求。一是科学划分支出优先级次。持续运用“苹果分类法”，将支出项目划分为“熟透的、刚熟的、快熟的、未熟的”四类“苹果”，对应“全额立保、全年必保、联动力保、视情待保”四大类24个支出级次，优先全额保障中央、省定“三保”、“百千万工程”等重点项目资金需求，确保有限的财力用于发展紧要处、民生急需上。二是兜牢兜实基层“三保”。上半年累计拨付70亿元用于保障国家和省定“三保”支出，通过组织撰写镇街“三保”画像报告、成立基层“三保”工作专班、印发“三保”执行指导意见等有力举措，压实主体责任，防范支出风险，确保基层“三保”优先得到保障。三是支出投向精准发力。坚持“大钱大方、小钱小气”，严格落实过“紧日子”要求，推进厉行节约工作常态化，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入挖掘节支降耗潜力，压紧压实行政经费和一般性支出，优化财政支出结构，腾出更多资金保障全市重大战略任务，集中财力办大事。四是强化资金使用绩效评价。聚焦资金需求大、专业性强、技术复杂的政策和项目开展重点绩效评审，上半年开展重点事前评审项目（政策）9个，审减金额3.05亿元。与时俱进更新完善部分绩效管理政策，重新修订《中山市市级财政资金预算绩效评审管理办法》等，为高质量预算管理赋能。

　　（四）财政政策提质增效，激活高质量发展动能。一是发挥专项债券综合性政策功能。2025年获全年批新增专项债券额度214亿元，统筹支持项目建设、土地储备等多重政策目标。截至6月30日，已发行支持项目推进及土地储备的专项债券资金130亿元，已完成支出121.4亿元，总体支出进度96.7% ，重点保障深江铁路、南中城际、茅湾涌防洪排涝、未达标水体整治、十大主题产业园等项目建设，有力支持重大项目按期推进拉动投资。二是为稳企安商提供金融政策支持。为破解中小微企业融资难、融资贵问题，通过过桥贷、助保贷、知识产权贷、农业“政银保”、工改贷等多项针对中小微企业不同类型融资需求的扶持专项资金项目，切实为符合条件的民营和小微企业信贷融资提供外部风险补偿和过桥便利。

　　（五）改革创新纵深推进，提升财政科学管理质效。一是优化市镇财政体制。积极谋长远，为镇街减负赋能，编制改革方案并经市政府印发，优化市镇财力分配，激活市镇协同活力。二是全面推行零基预算改革。着眼预算“紧平衡”实际，从编制2025年预算起，在全市范围内开展全覆盖深化零基预算改革行动，坚持以零为基点，加大支出结构优化力度，打破支出固化格局，重塑支出预算排序机制，集中财政保障重点，进一步完善能进能出、能增能减、有保有压的预算管理机制。三是数字财政赋能提效。上线财政总决算编报系统，实现全流程流向全程可溯；“粤财扶助”平台累计拨付涉企资金0.65亿元，实现997家企业享受“免申即享”服务，38项惠企政策嵌入“码”上监督功能，切实构建阳光财政生态。

　　（六）监管体系持续完善，守牢财政安全底线。一是加强监督检查执纪力度。认真开展财经纪律重点问题检查，深入开展“校园餐”、殡葬领域腐败乱象专项行动等群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建立闭环整改机制，强化财政资金管理；扎实开展全市购买第三方服务问题专项整治，有效整治“乱买乱购”、“一购了之”等行为，进一步提升财政资金使用效益；选取4个科室开展内部审计工作，推动财政管理“自我革命”。二是强化会计行业监管。整治代理记账“无证经营”，将1400家机构纳入台账管理，推动机构备案覆盖率从2022年不足 50% 提升至95%；加强会计师事务所监管，通报19类典型问题，规范行业执业行为。三是严把政府投资项目费用审核关。加强项目成本效益审核，科学核定项目支出内容和规模，大力削减无效、低效和不必要的支出，严防过度设计。1-6月，通过合理优化设计、严控设计标准等方式审减非必要项目支出，完成工程预、结算项目评审111项，评审金额45.25亿元，审减项目单位多报造价2.89亿元，平均审减率6.38%，切实发挥“三把利剑”作用。四是积极防范化解政府债务风险。健全完善债务风险防范化解机制，加强政府债务率动态监测，及时开展市镇两级政府法定债务风险等级评定，加强债券风险提示和预警，督促提醒镇街在积极融资发展的同时，注意控制政府债务规模，至今无新增隐性债务发生，全市政府债务处于安全可控区间。紧紧守住不发生区域性债务风险的底线。

　　三、2025年下半年工作计划

　　（一）聚合力、强作风，始终坚持党建引领财政。持续开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把学习教育与纠治违规吃喝问题、党政机关厉行节约反对浪费等融合推进，努力把学习成效转化为推动财政事业高质量发展的强大动力。着力发挥基层党支部力量，打造具有财政特色的党建工作品牌，积极组织参加广东省第十三届“先锋杯”工作创新大赛，凸显财政工作成效。持续深化实施“六必知、六必谈、六必访”工作机制，落实干部全方位管理和经常性监督。建立3年制体系化开展干部教育培训实施方案、干部选拔任用工作指引、入职报到服务规程，开展干部队伍建设分析调研，完善平时考核和年度考核机制，提振干事精气神。

　　（二）抓谋划、强争取，不断提高财政保障能力。积极贯彻落实我市财政工作会议部署，施行“更加积极的财政政策”，牢固树立“大财政”理念，把高质量发展作为首要任务，进一步压实工作责任，充分运用好全市收入组织工作专班工作机制，督促、协调各部门、各镇街通力协作，精准挖掘推进重点收入项目顺利实现，确保完成全年组织收入任务，为中山新一轮大发展提供有力保障。转变常规思维模式，在努力盘活政府资源资产的同时，学习借鉴周边地市先进经验，深入挖掘公共资源有偿使用空间，加强国有资本收益管理，为下半年及明年收入增长奠定基础。

　　（三）增动能、聚活力，扎实助力经济高质量发展。带头拧紧过紧日子的制度螺栓，辩证运用“大钱大方，小钱小气”战术，继续做好“苹果分类法”，持续优化支出结构。坚持以人民为中心，落实好“百千万工程”财政支持政策，更加注重惠民生、促消费、增后劲，努力加大教育、科技、人才投入，腾出更多财力“投资于人”。坚持以经济建设为中心，集中财力保障现代产业集群“十大舰队”发展，持续支持“工改”“技改”“旧改”，加快培育新质生产力，夯实高质量发展后劲。

　　（四）优改革、强服务，全面推进财政运行提质增效。一是将零基预算改革与绩效预算深度融合，积极开展成本预算绩效管理探索，将评审结果作为审核预算申请的参考，促进预算管理科学化、精细化、标准化水平不断提升。二是推动市镇财政体制改革落地见效。落实财政体制改革方案，按照为基层真心减负、精准减负、长效减负的原则，加快出台体制改革方案的配套政策，确保改革取得明显成效，有力夯实镇街财政稳健运行的根基。三是扎实贯彻好《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强对项目的必要性审查，将审核重心从“经费压减多少”转换到“该不该、急不急”上来，把好“做与不做”入口关。四是认真落实2026年财政预算编制工作，推动预算更加精准聚焦，把有限的财力用在刀刃上、关键处，切实提升财政资金使用效益。

　　（五）防风险、守底线，切实扛牢风险防范责任。一是制定我市防范化解地方政府债务风险工作方案，不断优化债券额度分配机制，将债券资金落实到更急需、更成熟的项目上，督促单位加快债券资金支出使用，及时发挥资金效益。二是始终将“三保”作为重大政治责任，合理安排支出顺序，坚决兜牢“三保”底线，建立健全财政安全运行体系。三是加强财会监督体系建设，推动财会监督与巡察监督、审计监督等监督的贯通协调，提升财会监督效能。坚持问题导向，加大重大领域监督力度。