2024年以来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市财政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照市委、市政府关于全市高质量发展的工作要求，在全市财政收支“紧平衡”的情况下，聚焦“百千万工程”等重点任务，以全年目标为导向，坚持稳中求进工作总基调，以加力提效的财政政策，绘制“一二三四五六七”举旗攻坚鱼骨图，梳理形成新思路新机制新举措，有序推进各项财政工作。2024年，2个项目分别荣获广东省“先锋杯”工作创新大赛二等奖及三等奖，全市一般公共预算收入增幅居珠三角第2，为推动全市高质量发展作出财政贡献。

　　一、2024年主要工作开展情况

　　（一）加强统筹，全力组织财政收入。主动担当作为，针对我市当前财政运行中存在的问题，全力破解“要钱财政一根针、用钱市镇两张皮、找钱传统三板斧”三大深层次问题。对照已出台《中山市人民政府办公室关于印发2024年中山市组织财政收入工作方案的通知》26条措施，建立抓收入协同联动机制，在税收增长未及预期，土地交易低迷的严峻情况下，推动部门、镇街形成工作合力，挖潜增效，增强财政资源统筹，强化现税管理、加大欠税清缴力度，积极盘活资源资产、持续挖掘非税增长潜力，全力推进既定措施有效落地，齐心协力做大收入的“蛋糕”。2024年全市一般公共预算收入累计342.5亿元，增长2.9%，其中税收收入197.8亿元，占比57.8%，下降5.7%；非税收入144.7亿元，占比42.3%，增长17.4%。

　　（二）厉行节约，加力提效抓好财政支出。切实坚持以经济建设、以人民为中心，积极带动各级部门发挥主人翁意识，牢固树立过紧日子思想，厉行节约，确保财政资金用在“刀刃上”。2024年，全市一般公共预算支出累计422.6亿元，下降9.3%。其中，全市民生类支出完成271.3亿元，占全市一般公共预算支出近七成，重点支出保障有力。一是严格落实党政机关习惯过紧日子20条措施。牢固树立“大钱大方、小钱小气”理念，切实从思想上、行动上、效果上“紧”起来，把勤俭办事的要求体现到日常运转和事业发展各个环节，有力保障全市重大项目和重点领域支出。二是划定支出优先级顺序。按照“先急后缓、保障基层、民生优先”的总原则，实行最严苛的支出管控措施，将支出项目分为“全额立保、全年必保、联动力保、视情待保”四个类别，优先全额保障中央、省定“三保”“百千万工程”重点项目、应付债券本息、农民工工资等资金需求，确保财政收支平稳运行，防范发生支付风险。三是提质增效，强化资金使用绩效。将安排不合理、使用效果不好的资金腾出来用于保重点，防止支出固化僵化。四是统筹调配使用各类资产。优化在用车辆，通过实地查看单位车辆，按照“轻重缓急”原则统筹安排，2024年车辆购置预算经费压减率达31%；持续推进资产共享共用使用，不断加强办公用房统筹调配管理，2024年统筹解决16项行政事业单位办公用房需求，充分发挥资产效能，切实提高现有资产使用效益。

　　（三）加力提效，实施积极的财政政策。一是用好上级资金、政策。全年获中医药传承创新、海绵城市建设等上级转移支付资金41.3亿元，积极使用超长期特别国债资金支持“两新”“两重”等工作，有效补充地方财力。二是用好用活专项债券。对标“百千万工程”部署要求，聚焦重点领域和重点项目资金需求，全力组织申报3个批次专项债券项目共134个，总投资5642亿元。在确保政府债务风险安全可控的前提下，全力争取新增专项债券资金，截至12月底已获省转贷发行专项债券额度216亿元，投向12个领域共65个主项目，切实发挥了资金要素保障作用，促进全市经济社会持续健康发展。三是为稳企安商提供金融政策支持。为破解中小微企业融资难、融资贵问题，通过过桥贷、助保贷、数字贷、知识产权贷、农业“政银保”、工改贷等多项针对中小微企业不同类型融资需求的扶持专项资金项目，共为1324户企业，获得贷款145.15亿元，减轻企业财务成本约1.15亿元，切实为符合条件的民营和小微企业信贷融资提供外部风险补偿和过桥便利。

　　（四）强化管理，确保财政资金用在刀刃上。一是深化财政预算管理改革,全方位提高管理水平。推动统筹区财政体制改革,统一规范市与火炬统筹区、翠亨统筹区的财政体制；建立完善库款资金保障机制，探索划分库款支出优先级次，合理安排库款支出；全面推进预算绩效管理深度改革，出台全过程预算绩效管理各项政策和细则指引，健全行业领域部门绩效指标体系；出台“百千万工程”财政政策措施二十条等财政支持政策，超8成新增专项债券资金精准投入“百千万工程”，全力支持“百千万工程”建设；分类推进预算编制定额标准体系建设，加强对政务信息化、行政事业单位办公用房物业管理费等领域预算的规范化管理，进一步完善过紧日子长效机制。二是完善预算管理，提升财政服务效能。健全服务指导机制，出台《中山市财政局分片联系基层工作制度》，加强对镇街的业务指导。强化政府采购监管，开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，维护政府采购公平竞争环境。规范政府购买服务管理，加强对镇街的指导，助推基层治理。加强我市财政性资金投资项目前期工作经费管理，强化项目谋划储备。打造具有中山特色的农村集体“三资”和财务监管一体化平台，不断优化智慧监管模式，切实加强农村财务管理。规范我市政府投资项目代建费用管理，通过建章立制明确代建管理费用的使用范围、类型、计费原则等，降低项目成本，充分发挥财政资金使用效益。

　　（五）加强监管，守好财政风险防线。充分发挥事前绩效重点评审、政府投资项目评审“利剑”作用，节约财政资金23.18亿元。一是强化绩效管理约束。开展2023年度财政支出重点绩效评价项目整改督导工作，解决预算单位只关注资金审核结果不重视绩效报告披露问题整改、绩效管理主体责任未发挥等问题。二是落实财会监督责任。建立健全《财会监督工作专班工作规则》《建立巡察监督与财会监督贯通协调工作机制的意见（试行）》等制度，组织开展全市地方财经纪律重点问题监督检查和会计评估执业检查，派出财会监督小组协同市委巡察组对被巡察镇街、村（社区）财会相关事项进行监督检查。三是兜牢兜实基层“三保”，加大转移支付力度，向镇街转移支付208亿元，增强基层“三保”财力保障。建立完善“三保”资金专户管理机制，将专户管理范围进一步扩大至全市20个镇街，加强镇街“三保”支出资金保障和调度，开展镇街财力和“三保”情况专项检查，压实主体责任，堵塞管理漏洞，防范支出风险。四是严把政府投资项目审核关。加强项目成本效益审核，科学核定项目支出内容和规模，大力削减无效、低效和不必要的支出，严防过度设计。五是坚决守好财政风险防线。积极防范化解政府债务风险，切实巩固存量隐性债务化解成果，至今无新增隐性债务发生，全市政府债务处于安全可控区间。六是扎实推进预决算公开工作，开展2024年度预决算公开情况检查，切实提升预决算公开工作质量，打造阳光财政。

　　（六）辅助决策，扎实开展深调研。紧紧围绕全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚焦当前全市经济发展及现阶段财政工作遇到的突出问题、改革创新中遇到的难点问题、基层反映强烈群众反映突出的痛点热点问题等，围绕“为基层减负、摸清全市‘三资’家底、发挥国企力量提升国有资产质量、事业单位薪酬保障、土地财政硬着陆、申请专项资金、财金联动”等七大方面深入开展调查研究，切实做到摸清情况、厘清思路、大胆探索，从财政的角度，为推动全市各领域的工作贡献力量。

　　二、2025年财政工作思路

　　根据中央经济工作会议及全国财政工作会议精神，2025年市财政局将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照“稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，系统集成、协调配合”的工作方针，深入落实市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　（一）强党建，发挥党建引领头雁作用。加强党的政治统领，牢牢把握财政工作的政治属性和财政部门的政治定位，坚持把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，不断把学习成效转化为推动财政改革事业发展的能力水平，持续深化“四强”党支部创建，织密意识形态安全防护网，从严从实加强党员教育管理监督。狠抓机关作风建设，强化整改落实和成果运用，做实市委巡察和市监委监察建议“后半篇文章”。加强市镇协同联动，落实党支部挂点镇街机制，持续推进整治形式主义为基层减负。强化廉政意识，筑牢干部遵规守纪、担当作为的思想根基。着力激发干部干事创业精气神，加强年轻干部培养锻炼，打造堪当重任的高素质干部队伍。推动党业深度融合，发挥党组织和党员“两个作用”，直面财政收支困难，实施更加积极的财政政策，及早谋划明年财政工作，打好政策“组合拳”，为服务经济社会大局彰显财政担当。

　　（二）抓收入，凝心聚力下好组织收入“一盘棋”。牢固树立全市“一盘棋”思想，全面、全力、全速抓实财政收入，积极培植税收收入增长点，持续挖掘非税增长潜力，切实增加地方可用财力。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获得的收入全部纳入政府预算管理，做大财力总盘子。围绕规范非税收入管理具体要求，进一步盘活政府资源资产，全面提升财政资源配置效率和效益。用好一揽子增量政策。按照《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》有关精神，组织好专项债券谋划申报工作，积极争取政府债券、超长期国债项目等上级补助资金支持，用好专项债券资本金投向领域，强化财政国企金融协同合作，加大力度发挥金融活水作用，为全市发展建设提供资金保障。

　　（三）控支出，勤俭节约持续过好紧日子。以更大的力度节流节支，牢固树立持续过紧日子思想，推进厉行节约工作常态化，把勤俭办事的要求体现到日常运转和事业发展各个环节，强化“节支就是增收”“提效也是节支”思想，督促各级、各部门深入挖掘节支降耗潜力，压紧压实行政经费和一般性支出，合理优化支出结构，结合财力和库款合理安排财政支出顺序，进一步腾出资金、聚焦支持扩大内需、建设现代化体系、保障和改善民生等重点领域，集中财力惠民生、促消费、增后劲，保障全市重大战略任务。

　　（四）促发展，积极释放高质量发展活力。切实发挥积极财政政策稳定经济的关键作用，以“制造业当家”为核心，积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用，综合运用多种资金投入方式，吸引社会资本投资，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新。建立新型招商引资模式，积极推进“补改投”政策，真正引进优质企业，着力培育新的税源增长点。全力支持实施“百千万工程”，建立财力保障长效机制，切实抓住镇域经济发力点，改进低效工业园改造周转金使用模式，更多鼓励企业自改，推动工改项目更快落地、更快见效，推动全市经济提质增量。稳步提升保障和改善民生水平，聚焦民生保障及重点领域支出，进一步突出财政优先保障方向，扎实办好省市十件民生实事，持续提升人民群众生活品质。

　　（五）防风险，筑牢财政安全运行防线。认真贯彻落实中共中央政治局会议精神，切实按照2025年中央经济工作的方针政策，统筹兼顾发展与安全，持续防范化解重点领域风险和外部冲击，建立健全财政安全运行体系。一是坚决守住不发生系统性风险的底线，健全完善债务风险防范化解机制，落实全口径债务监测，确保债务风险整体可控；二是坚持量力而行，对使用一般公共预算资金的基建项目从严把关，防止基建项目盲目铺摊子、低效重复投资；三是坚持腾出财力下沉基层，缓解困难镇街财政收支矛盾，激发镇街“造血生钱”内生动力，强化镇街“三保”主体责任，牢牢兜实“三保”防线，促进镇街财政平稳运行；四是扎实有力推进财会监督，组织开展财会监督专项行动，聚焦重点问题领域，强化财经纪律刚性约束，严厉打击财务会计违法违规行为。

　　（六）深改革，锤炼财政改革攻坚能力。全面推进实施零基预算改革，进一步明晰支出分类保障和支出排序规则，着力打破预算安排基数观念。进一步深化财政体制改革，持续完善我市财政体制调整方案，科学、合理调整市镇分成体制，全力实现市镇两级财政平稳健康运行。推动预算与绩效深度融合，强化成本绩效理念，构建“事前核成本、事中控成本、事后评成本”的成本预算绩效管理体系，促进财政治理效能和政府治理能力持续提升。落实预算安排挂钩机制，将预算安排与资金来源、项目入库、绩效评价结果、审计意见指标要素“四挂钩”，切实削减低效、无效支出。规范城市维护费使用管理，采取清单管理模式，合理控制城市维护类项目建设规模。探索转变市级政府投资项目征地拆迁管理模式，降低项目征地拆迁成本。促进中医药事业传承创新发展，全力打造产、教、医、研融合创新发展试点示范，推动中山市中医药服务体系、科研创新、人才培养、学科建设、产学研融合发展等重点领域取得突破性成果。