网站无障碍
移动版
政务微信
中共中山市财政局党组关于巡察整改进展情况的通报
信息来源:本网       发布时间:2021-02-04

  根据市委统一部署,2019年10月11日至2020年1月10日,市委第一巡察组对市财政局党组进行了巡察。2020年3月26日,市委巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。


  一、以政治建设为统领,切实增强抓好巡察整改的责任感使命感紧迫感

  (一)提高政治站位,统一思想认识。在巡察情况反馈会召开后,局党组第一时间召开党组会议专题学习巡察反馈意见,统一整改思想,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深入分析巡察反馈意见,研究整改工作任务。2020年4月17日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,在深化“不忘初心、牢记使命”主题教育实效的基础上,紧密结合巡察反馈意见,深入开展理论学习、征求意见、谈心谈话,主动认领问题清单,深刻剖析问题根源,制定整改措施,进一步强化抓好巡察整改的政治自觉。

  (二)强化组织领导,扛起主体责任。局党组以高度的政治责任感,坚持把巡察整改作为重大政治任务抓牢抓实。巡察意见反馈以来,局党组书记认真履行巡察整改第一责任人的职责,先后8次召集党组会议研究巡察整改工作,对重点工作坚持做到亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督办,并以身作则带头抓好自身整改任务落实。各党组成员按照职责分工,抓好分管范围内的工作,领导、检查、督促分管科室具体落实各项整改任务。迅速成立由局党组书记任组长的局巡察整改工作领导小组,负责组织领导全局巡察整改工作,研究解决巡察整改的重大事项与问题。领导小组下设办公室和工作专班,工作专班从相关科室抽调4名同志组成,具体承担整改工作的协调、督促、检查、反馈等,形成党组统揽、上下联动、合力整改的工作格局。

  (三)周密制定方案,精心组织实施。根据巡察整改专题民主生活会会议情况,局党组经逐条研究、认真梳理分析,研究制定了《中共中山市财政局党组关于巡察反馈意见的整改方案》,对每项整改措施均明确牵头领导、牵头和协办的科室以及整改时限。整改方案突出问题导向、坚持标本兼治,既拿出“当下改”的举措,即知即改、真改实改,集中解决巡察发现的突出问题;又举一反三、着眼长远,建立健全一批治根本、管长远的规章制度和长效机制。

  (四)靠前指挥协调,强化跟踪问效。局党组积极克服新冠肺炎疫情影响,在全力保障疫情防控经费、政府采购等工作的同时,坚持一手抓问题整改、一手抓疫情防控,确保两项工作统筹推进。为确保整改方向不偏、整改措施得力,局党组多次向市委巡察办和驻局纪检监察组征求意见、报告整改进展情况。局党组坚持注重整改质量,建立督办工作机制和工作进度报送机制,指导各责任科室充实完善整改措施,持续做好落实整改任务的提醒和督导。对已完成整改的任务逐项验收整改成效,强调成效坚持及转化,对正在整改的任务跟踪问效,形成动态督查督办的工作常态。


  二、紧盯巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

  (一)对“政治站位不够高,坚持和加强党对一切工作的领导有差距”方面问题的整改情况


  1.政治建设存在温差和落差

  (1)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深度和广度不够问题

  一是推进党组理论学习中心组学习制度化规范化。印发通知加强学习管理,从组成人员、职责分工、集中学习研讨、学习管理要求等方面作出明确规定。制定2020年理论学习计划,聚焦政治学习定位,统筹安排全年专题学习重点内容,充分发挥“关键少数”示范引领作用。2020年1月至9月,共开展党组理论学习中心组集中学习研讨9次,学习专题9个,重点发言9人次,交流发言37人次。

  二是坚持落实“第一议题”制度。印发通知加强“第一议题”学习管理,把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为各级党组织会议第一议题。2020年1月至9月,局党组、局机关党委及各基层支部累计开展“第一议题”学习200多次。

  三是深入开展调研工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,局党组围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,精心选取财政重点领域工作为调研课题,深入基层开展调查研究,形成调研报告7份,推动加强专项资金管理、规范农村财务公开、完善公务经费标准等系列工作措施落地生效,切实提高调研的质量和实效。巡察整改以来,党组成员先后带队到挂点联系的镇街、相关市直部门开展调研交流,收集意见建议,并将调研成果转化为一系列工作举措,如修订PPP项目管理办法、适当加大火炬区财政体制专项上解、加强市级财力统筹翠亨新区土地出让收入分成能力、组织全市申报2020年度地方政府新增债券项目规模超200亿元、加大公建物业资产处置力度,切实做到深调研、真落实。

  (2)关于集体议事决策制度不够完善问题

  一是制定党组会议议事内容目录清单,修订局长办公会议议事规则,明晰局党组会议与局长办公会议议事范围。对属于党组会议议事范围以清单形式明确了十个方面33项内容。明晰和细化“三重一大”事项标准,对人事管理事项列出9类议事内容,对重大决策事项列出8类议事内容,划定重大项目事项和大额资金安排事项的资金标准,进一步提高局党组决策科学化水平。

  二是严格决策程序。除紧急研究议题外,提交党组会议议题材料均于会前呈送各党组成员,会议内容由人事科如实记录,形成会议纪要并呈送各党组成员审核签名。

  三是强化决策执行反馈。加强党组会议决议事项的贯彻落实,以交办单的形式交办责任科室,并定期汇总落实情况,对会议决议事项进行督办落实,并及时向局党组反馈工作进展。截至2020年9月,共发出党组会议议定事项交办单85份。

  (3)关于部分班子成员大局意识不够牢固问题

  一是适当调整领导分工。根据内设机构改革、人事变动等实际情况,2020年先后5次调整了局领导班子成员工作分工,明确分管责任,形成相互支持、相互配合、相互补台的领导集体。

  二是实行局领导AB岗工作制度。印发局领导互为AB岗制度,明确局领导之间AB岗设置、履职内容、工作要求,做到补位不缺位。

  三是建立早餐办公会机制。局党组成员每周三、周五提前到机关食堂,利用早餐时间就近期分管工作进行交流沟通,研究商讨工作难点,加强班子成员之间的沟通协调。

  四是建立双周工作报告机制。各党组成员每两周在局长办公会上通报各自分管工作情况和近期工作安排,加强对非分管领域工作的研究交流。


  2.运用新发展理念统领财政工作、推动发展能力不够强

  (4)关于缺乏“跳出财政看财政”新理念,存在“有多少钱就办多少事”惯性思维,未能充分发挥财政资金引导和放大作用,以大融资大投入推动大建设大发展的思路和办法不够开阔,科学、高效理财水平不高问题

  一是承办干部专题研讨班。承办市管干部“破解资金之困开拓中山投融资新局面”专题研讨班,研讨解决中山高质量崛起过程中大开发大建设的“钱从哪里来”问题。

  二是建立全市新增债券项目储备库。与发改部门联合印发中山市地方政府新增债券项目储备库实施方案,明确项目入库范围、基本要求、项目库日常管理以及两部门工作职责,构建财政、发改两部门联合审核工作机制。引入地方政府专项债券全周期管理系统,收集全市各镇街、市直单位建设项目,为储备2021年债券项目和申报工作做好前期准备。

  三是积极争取上级资金。分析近年来我市及周边地市上级专项转移支付收入情况,督促市相关部门积极申报上级资金。截至2020年9月,我市共收到上级专项转移支付及债券资金128亿元。

  四是加大资产处置力度。对具备条件的354宗市属物业进行处置,增加非税收入12亿元。

  五是健全政府性投资基金管理人的考核机制。结合我市国有金融资本集中统一管理的工作部署,制定中山金控企业负责人经营业绩考核办法,科学设置业绩考核指标和标准。

  (5)关于生财、聚财本领不够强问题

  一是加强财政收入分析研判。建立收入预计定期报告机制,每月测算收入预计情况,认真做好情况分析,积极应对经济下行压力。2020年2月起,每月定期将收入预计情况报告市领导参阅,切实发挥财政参谋辅政作用。制定市级收入组织管理工作方案,成立收入组织管理工作专班,多措并举紧抓收入,同时督促镇街成立由镇街领导牵头的收入管理工作专班,制定工作机制和方案,抓好镇街收入组织工作。

  二是加强收入组织管理的协调联动机制。积极协调税务部门进一步调整完善收入分析材料,形成包括税收月报、非税月报、企业纳税情况、减税降费情况、其他等五个版块分析模板,并发文完善收入报表分析机制。

  三是建立非税收入执行进度通报机制。每半年对市级执收单位的非税收入预算执行情况进行通报,剖析非税收入征缴存在问题,加强非税收入预算编制与预算执行的衔接,提高预算执行的精准度。截至2020年9月,先后两次通报市级非税收入预算执行情况。

  四是开展专项检查督促应收尽收。汇总分析部分单位和镇街非税收入检查整改情况,督促及时缴交。制定2020年非税收入和财政票据检查工作方案和工作安排,截至2020年9月,已对9个单位和9个镇街开展检查。

  五是充分利用金融政策提高资金效益。成功争取金砖国家新开发银行贷款4799万元用于新型冠状病毒临时防疫病房建设并全额拨付完毕。设立创业贷款担保基金达1.34亿元,扶持创业就业发展。安排小额贷款担保贴息达100万元,为符合要求的初创、小微等企业申请小额贷款提供创业担保贷款贴息。

  六是严格控制一般性支出。坚决落实过“紧日子”要求,严格执行国家和省关于财政收支预算管理的相关要求,大力压减一般性和非急需非刚性支出,从严从紧把控支出。2020年预算一般性支出较2019年预算压减幅度达到14%,节省的资金优先用于重大项目和重点领域,提高财政资源的配置效率。

  (6)关于统筹推进财政信息化建设不够力度问题

  一是稳步推进“数字财政”建设。成立以党组书记为组长的领导小组,统筹推进市镇两级“数字财政”建设。分管局党组成员带队赴上级主管部门学习具体上线事项,迅速组织全市财政系统人员参加全省“数字财政”业务培训。研究制定“数字财政”系统上线工作方案,做好前期工作准备。

  二是积极推进“全省财政一张网”工作。建设覆盖市镇两级预算单位的财政业务专网,接入“全省财政一张网”。2020年8月,中山市财政业务专网建设项目进入全面实施阶段。

  三是优化升级国库集中支付系统。收集分析各科室对国库集中支付系统的变更需求,结合业务缓急程度,逐项对标优化升级。截至2020年9月,已完成国库集中支付系统29项功能模块的优化升级。

  (7)关于讲“财”多,论“政”少,“以财辅政”的参谋、智囊作用发挥不明显问题

  一是加强调查研究,做好参谋助手。聚焦现行市镇财政体制中的突出问题,在广泛深入调研后,形成完善市镇财政管理体制的调研报告,并报告市政府提供决策参考。加强对困难镇街收支运行及“三保”工作落实情况的分析,为2020年特殊转移支付、临时救助资金、均衡性转移支付分配方案提供参考。组织相关镇街财政部门召开调研会议,持续跟踪减税降费政策与疫情防控相关优惠政策落地情况,研究完善措施,保障中央重大政策落地见效。

  二是坚决守住镇街“三保”底线。成立由局党组书记担任组长的“三保”工作领导小组,落实责任分工,支持镇街做好“三保”工作。印发通知并组织实施加强镇街“三保”系列保障措施,进一步改革完善我市镇街基本财力保障机制,强化镇街“三保”主体责任。自2020年起,汇审各镇街“三保”预算编制情况,规范镇街“三保”预算编制。建立镇街“三保”保障落实情况定期报送机制,定期收集各镇街“三保”预算执行监控情况。组织各镇街财政部门开展“三保”业务培训,提升财政干部业务技能。

  三是合理调整优化市镇分担办法。按照深化增值税改革、建立留抵退税制度的要求,在保持留抵退税市镇分担比例不变的基础上,报请市政府出台关于实施更大规模减税降费后市以下增值税收入的划分调整改革方案,理顺市镇间增值税收入划分关系。

  四是配合推进镇街体制改革。根据全市深化乡镇街道体制改革任务,加大对困难镇街的财政支持,及时拨付临时救助和均衡性转移支付资金。

  五是认真落实大湾区个人所得税优惠政策财政补贴工作。联合相关部门开展系列政策宣传,印发通知并开展财政补贴申报工作,截至2020年9月,个税补贴审核工作已基本完成,预计补贴金额约3800万元。


  3.贯彻上级财政工作决策部署不够坚决

  (8)关于实施积极有效的财政政策不够积极,提高政策精准性、有效性的措施不够精准,发挥财政政策导向作用,促进经济中高速增长的作用发挥不明显问题

  一是聚焦政策落实,加大疫情稳企安商投入力度。制定并落实市属国企及市直行政事业单位租金减免政策,对非公有经济实体和个体工商户承租市直行政事业单位国有资产类经营性土地、物业,从事生产经营活动的,免收2020年2月份和3月份租金,其中市属行政事业单位出租物业涉及企业约290家,减免金额约426万元。拨付5000万元对不裁员、少减员、符合条件的企业按企业及其职工2019年度实际缴纳失业保险费总额的50%实施稳岗返还,追加安排4.03亿元预算用于对符合有关政策企业的稳岗返还。

  二是聚焦创新驱动,加大科技产业扶持力度。2020年中山市科技产业扶持投入3.6亿元。其中安排1.5亿元重大科技专项资金,安排2000万元科技金融专项资金,安排6000万元企业创新发展专项资金,安排2000万元科技创新平台扶持资金,安排600万元科技孵化育成体系建设专项资金,安排400万元促进技术交易和科技交易专项资金,安排1亿元重大科技基础设施建设经费。

  (9)关于支持实体经济发展不到位问题

  一是加大企业智能技术改造扶持力度。扩大技改政策支持范围,提高奖补比例和上限,鼓励企业实施新一轮技术改造。对实际总投资3000万元以上(含3000万元)的技改项目,扶持比例上限由10%提升至20%;推荐实际总投资5000万元以上的项目同时申报省、市、镇三级技术改造专项资金扶持。2020年1月至9月,根据技术改造产业扶持政策对39家有新增税收贡献的企业拨付省市技术改造事后奖补(普惠性)资金3402万元;对35家企业拨付支持企业技术改造奖补(竞争性)资金7333万元,用于支持企业设备更新、智能化改造和公共服务平台建设;对23家企业拨付2020年中山市落实应对疫情稳企安商有关措施加强防疫企业支持专项资金2146万元。

  二是大力实施新一代信息技术、高端装备、健康医药三大产业发展行动计划。成立总规模10亿元的先进装备制造产业发展基金,首期出资2.4亿元(其中市级1.2亿元)。对高端装备制造业除引入股权投资外,还包括支持首台(套)研发和推广奖励、支持优质项目落地、固定资产投资、高端装备厂房建设等奖补政策。

  三是多措并举促进大中小企业融通发展。出台制造业高质量发展、领军企业、龙头骨干企业等扶持政策措施,在研发、品牌、用地、人才等方面给予企业突破性支持。实施专精特新中小企业培育工程,以政策组合拳支持中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。发挥好10条“小升规”新措施的激励效应,促进小微企业做大做强。2020年1月至9月,拨付给企业的省市支持中小微企业发展奖励扶持金额达1.57亿元。

  (10)关于产业扶持资金使用不规范问题

  一是重新修订相关主管部门的产业扶持专项资金管理办法。召开工作座谈会议,解读市级财政专项资金管理办法,要求相关部门对各自的产业扶持资金管理办法进行修订和完善,明确扶持资金申报审批流程、资金扶持范围和标准、专家评审、结果公示等内容,进一步规范产业扶持资金的使用管理。截至2020年9月,配合相关部门修订相关专项资金管理办法和实施细则9项。借助产业扶持资金信息管理系统,建立定期更新汇总产业政策机制,形成市产业扶持政策汇编,推动部门政策公开,方便企业对照政策申报产业扶持资金项目。

  二是梳理收缴沉淀资金。梳理2019年及以前年度上级部门下达的专项资金支出情况,督促产业扶持资金主管部门清理2015—2018年下拨镇街结转时间超过2年的产业扶持结余资金。对部分镇街建设进度滞后专项扶持资金予以清理,共收回相关资金1700万元。

  三是完善资金分配管理。对部分重大产业扶持政策支出项目,将绩效评价结果作为改进预算管理、后期资金安排的重要依据。对管理不规范、低效、“撒胡椒面”式的扶持资金和使用进度不理想、存在“大水漫灌”问题的产业扶持资金进行压减和调整预算,共对6个部门的2020年产业扶持资金规模进行了压减。

  四是加强业务指导和日常监管。通过召开座谈会、上门指导、工作群日常沟通等,及时为产业扶持资金主管部门解答业务问题,提供措施建议。组织以往产业扶持资金整改事项“回头看”,督促镇街落实拨付镇属配套扶持资金952万元。

  五是加强后期绩效评价。明确2019年度市级财政绩效评价中产出、效益类指标权重不低于60%,选取4个部门的专项资金项目作为2020年重点绩效核查项目,截至2020年9月已进入复审反馈阶段。

  (11)关于产业扶持政策连年实施、产业龙头却难以壮大问题

  一是加大对龙头骨干企业和领军企业扶持力度。发挥财政资金集中财力办大事作用,配合业务部门出台促进制造业龙头骨干企业加快发展、领军企业培育、专精特新和单项冠军企业培育发展等系列政策措施,对推动政策制定、资金扶持方向等进行针对性的协调沟通,以政策、资金扶持组合拳支持龙头骨干企业和领军企业高质量发展。

  二是扩大产业扶持资金来源渠道,发挥国有金融资源作用。注重财政资金投入的质量和效益,综合运用财政手段扶持优势特色产业、新兴产业发展,大力发展实体经济,打造制造业强市,助力我市建设现代化经济体系。在2020年受疫情影响财力紧张的情况下,仍保障产业扶持资金13.46亿元的预算规模。利用我市原划拨给托管机构管理的产业扶持有偿投入(股权、基金)的蓄水池,使财政资金发挥“可放大”的杠杆效应,较好实现了财政资金的撬动作用,有效推动精准投入和滚动使用,截至2020年9月,经市政府同意的新增股权投资项目5个,涉及金额2.58亿元。

  三是加强对受托管理机构管理,借助财政接管中山金控契机,进一步优化完善产业扶持有偿投入管理机制,制定相关政府性投资项目绩效考核指标体系,科学设置业绩考核指标和标准,加大闲置资金的盘活力度。

  四是完善财政部门、业务部门、受托管理机构三方定期信息对碰机制。建立政府投资基金运行情况季报机制,印发通知进一步细化基金运行情况报送要求。及时发现处理有偿投入资金出现的问题,对未有项目投出的部门发出黄色预警提示,督促部门及时进行整改完善。

  (12)关于落实惠民政策打折扣,市十件民生实事支出未达序时进度问题

  一是建立民生实事“双联络员”机制。建立2020年度中山市十件民生实事支出进度统计机制,确定了民生实事(预算单位+财政内部科室)联络员名单,明确了市十件民生实事支出进度报送工作程序,压实预算单位推进落实民生实事和财政部门实施监督管理的主体责任。

  二是落实民生实事通报机制。向市督查部门报送2020年1——6月市十件民生实事资金拨付情况,由市督查部门将相关进度情况在全市范围内进行通报,并督促预算单位制定资金拨付月度计划,切实加快资金支付进度。经统计,2020年6、7、8月,我市十件民生实事支出整体进度分别为17.98%、35.76%、50.22%,支出进度逐月向序时进度靠拢。

  (13)关于打赢三大攻坚战的资金监管不到位问题

  一是增加专项资金监管方式。印发通知将三大攻坚战资金监管工作纳入年度监督检查计划。运用双监控平台和财政扶贫资金动态监控平台,实时监控专项资金使用情况,如把抗疫特别国债等专项资金纳入双监控平台“好不好”监管模块,把扶贫资金纳入财政扶贫资金动态监控平台。印发局内部地方政府隐性债务问责操作规程,防范化解财政资金重大风险。

  二是加强污染防治攻坚战专项资金监管。积极与市相关部门和镇街沟通协商,指导、督促资金管理部门落实主体责任、加强支出管理、完善监控措施。全面梳理资金使用进度,对尚未支出的结余结转资金,除已有具体支出计划外,收回市财政统筹,截至2020年9月已回收资金439万元。

  三是强化专项资金绩效的结果监督。经报市人大审议,将涉及预算金额5.28亿元共101个支出项目的绩效目标,随2020年度部门预算于6月批复至相关单位。开展2020年度财政支出项目绩效目标执行监控工作,督促33个预算单位开展绩效目标监控年中填报工作。委托8家第三方机构分14大类分别录制绩效目标管理与设置培训视频课件,供各预算单位学习。选定市有关单位开展2020年部门整体支出绩效评价工作,组织召开工作交流会,确定评价指标体系。开展2019年度市级部门整体支出绩效评价工作,并于2020年11月完成相关评价工作。

  四是加强扶贫资金监管。坚持全过程落实监督管理措施,及时跟进镇街资金拨付进度。对扶贫资金使用管理情况和支出进度进行督导检查,对未及时拨付扶贫资金的镇街,发出监督检查通知及提醒函。

  五是构建监督检查结果与财政预算资金安排、管理相挂钩的综合利用机制。跟踪2019年度市直单位“四风”检查发现问题整改落实情况,督促个别未整改到位的单位抓好整改。对照监督检查结果、审计结果,对执行落实整改不到位的预算单位,综合考虑采用调减其年度预算、暂停或停止拨付财政资金等方式督促落实整改,促进财政资金分配、使用效益得以提高。

  (14)关于减税降费政策宣传力度不够,推进政策措施便捷落地不够主动积极问题

  一是依托政策解读帮助企业破题解难。研究制定了扶企安商相关政策,在2020年2月市政府召开的新闻发布会上,宣传解读应对疫情稳企安商措施中“降低租金负担”“降低费用负担”等方面政策,通过各大媒体广而告知,实现了“应知尽知、应享尽享”。及时出台疫情期间免征相关行政事业性收费和政府性基金的实施细则,印发通知督促执收单位严格落实防疫期间的降费政策,规范减免操作流程,做好宣传和指引。

  二是依托复工指导宣传暖商惠企政策。按照市委、市政府关于科学有序组织推动企业复工复产工作部署,组成专项工作组深入走访小榄镇15个社区、230多家规上工业企业及中小微企业,编印新冠疫情应对及减税降费宣传册8800份,认真细致地为企业宣讲降费政策,发放宣传手册,耐心听取企业反馈的意见和建议,并对企业提出的问题进行现场答疑解惑。

  三是依托网络平台促进惠企政策落地。充分发挥市政府网站“中山市惠企政策导航系统”作用,建立智能“导航图”,将新出台的、现行有效的降费减负政策及解读材料全部入库,实现系统政策实时更新、快速搜索、生动解读。同时在局网站“减税降费专栏”、局微信公众号,多渠道宣传减税降费政策,让惠企红利加速释放。

  四是依托目录清单帮助企业明白缴费。在局网站公布中山市行政事业性收费目录清单并动态修订。对各项行政事业性收费的政策依据、收费范围、收费标准、资金管理方式、执收单位等内容进行公开公示,让企业明白缴费。


  4.防范化解财政金融风险不够有力

  (15)关于将财政资金出借给非预算单位,长期挂账于暂付款问题

  一是全面梳理历史形成的财政债权。全面归类整理现有市直单位借款资料,以债务人为索引共整理装订债权资料272册,并分析债权时效性、债务人经营现状、出借事实证明情况、利息情况,咨询专业律师,形成债权债务的整理报告。

  二是积极追收申报债权。截至2020年9月成功追回22宗债权共195万元、向进入破产程序的8家债务单位申报债权,多次与相关部门和市属国有企业磋商确认国企债权,发出催收款项函36份。

  三是分类清理部分暂付款。在梳理和查清底数的基础上,对部分借款事实清晰的暂付款提出分类处理意见,报请市政府同意后执行办理。2019年10月至2020年9月期间,共清理非预算单位暂付款66宗6.08亿元,其中完全清理44宗,部分清理22宗。

  (16)关于非税收入未能应收尽收问题

  一是建立非税收入未缴款清理情况的通报机制。每半年对市级非税收入未缴款进行通报,督促执收单位及时清理非税收入未缴款,对于错开重开等无效未缴款按照单位清理制度予以作废,对仍然有效的未缴款按规定催缴或按司法程序跟进处理,对清理进度未理想的单位持续跟进落实。截至2020年9月,先后两次通报了非税收入未缴款清理情况。

  二是召开未缴款催缴清理推进会。召集执收单位和镇街召开催缴清理推进会,明确全市非税收入未缴款清理工作要求,并邀请相关部门和镇街介绍催缴清理工作做法和成效。

  三是开展非税收入年度检查。2019年起,对部分单位和镇街开展非税收入年度检查,重点检查执收单位催缴、清理未缴款情况,督促执收单位应收尽收。

  四是借助信息化手段规范征缴。在非税收入管理系统增加罚没收入未缴款相关未缴原因选项,对尚未缴费的通知书进行分类标识、分类统计,实时监测执收单位各项非税收入征收情况,督促缴款单位(人)及时缴费。截至2020年9月,已清理非税收入未缴款5亿元,清理率达62.9%。


  5.落实意识形态工作责任制不到位

  (17)关于对习近平总书记关于意识形态工作的重要论述学习理解不够深入问题

  一是把习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入党组理论学习中心组学习的重要内容。局党组制定中心组2020年学习计划,于4月专题集中学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,由局党组书记重点发言,其他党组成员交流发言,从思想上切实提高对意识形态工作极端重要性的认识。

  二是开展多形式的意识形态教育。2020年1月,局党组部署机关党委组织各支部开展了学习意识形态工作理论主题党日活动,党员围绕专题积极交流发言。2020年8月邀请专家教授作题为“全媒体时代意识形态工作与网络舆情应对”专题辅导报告讲座,全局干部职工、下属国有企业全体党员及中层以上干部150多人参加了培训。

  (18)关于意识形态制度建设和网络舆情突发事件应对机制不够完善问题

  一是借力绩效考核抓实意识形态工作。将意识形态工作纳入2020年局工作人员岗位绩效考核方案,作为干部年度考核的重要内容,对落实意识形态工作制度不力的工作人员予以扣分处理。

  二是提升网络舆情处置能力。局党组研究制定舆情处置管理工作制度,建立舆情应对相关工作机制及预案。组织办公室、信息中心、运维商有关人员开展信息安全、网络安全培训,切实提高网络舆情工作人员的政治觉悟、政策水平、网络操作能力和处置能力。

  (19)关于对网络领域和非编人员的意识形态监管存在漏洞问题

  一是严格落实信息公开三级审核程序。“中山财政”微信公众号信息发布严格落实政务公开三级审核机制,实行经办人、科室负责人、办公室负责人、信息公开工作分管领导三级审核机制,对发布的信息做到标题准确、信息内容一致。转载信息仅转载党委、政府及有关主管部门确定的稿源单位发布的信息。

  二是完善政务信息公开工作制度。已修订完善局政府信息公开工作管理制度,调整信息发布范围,加强意识形态监管。

  三是加强非编人员意识形态教育。按照“谁管理、谁教育”原则,督促相关责任科室分别与各自对口负责的驻点非编人员开展意识形态教育。2020年1月至9月,共开展驻点非编人员意识形态教育160多人次,签订管理承诺书80多份。

  (20)关于应用新媒体能力不够强问题

  一是积极推进政务网站集约化建设。于2019年11月完成网站迁移工作并平稳运营,于2020年4月采购信息安全专项服务,对网站进行7*24小时安全监测,提高网站安全防范能力。

  二是精心运营微信公众号。自2020年起增加微信公众号发布频次,由原来的每月推送4次,调整为每周多次推送。2020年以来,共推送280多条宣传信息,总阅读量达43万次。此外,积极配合我市相关部门开展各领域宣传工作,如学法普法、食品安全、文明城市创建、禁毒、国家安全等,加强正面引导。

  (21)关于个别干部政治敏锐性不强问题

  一是及时调整成员,强化保密工作领导。为适应财政保密工作新要求,结合领导班子分工调整,先后对局保密领导小组、密码领导小组进行动态调整,公布定密责任人并向市委机要和保密局报备。2020年4月先后与本局领导干部签订新一轮保密责任告知书,与本局在岗职工签订保密承诺书,及时调整科室保密员,切实把保密工作作为一项重要职责。

  二是健全完善制度,规范保密管理。根据最新保密法律法规和上级文件精神,于2020年5月修订完善局保密工作制度,将工作秘密纳入管理范围。

  三是加强保密学习,提高保密意识。积极普及保密工作的相关知识和规定,将保密政策、法规和保密知识的学习作为各科室科务会内容,纳入年度保密检查事项。2020年以来,开展全民国家安全教育日暨密码法治宣传教育活动,印发保密教育警示案例,征订相关保密宣传重点资料,使全局工作人员形成牢固的保密意识。


  (二)对“基层组织和干部队伍建设不够健全,落实新时代党的建设总要求有差距”方面问题的整改情况


  6.党建主业意识不够牢固

  (22)关于未能做到党建与业务工作同谋划、同部署、同考核,重业务轻党建倾向较明显问题

  局党组将机关党建工作列入局党组会议议事清单范围,召开党组会议定期听取机关党建工作情况汇报,并提出改进工作意见和建议,研究审定新一年度机关党建工作计划,确定机关党建工作要点。2020年1月至9月,局党组先后26次研究审议机关党建工作的相关议题。同时将机关党建纳入2020年局工作人员绩效考核范围,切实做到党建工作与中心业务同谋划、同部署、同考核。

  (23)关于党组负责人领好班子、带好队伍作用不突出,个别班子成员落实双重组织生活制度不严格问题

  一是局党组理论学习中心组专题学习《党委会的工作方法》,党组书记带头重温毛泽东同志系统阐述的党委会十二条工作方法,提升局党组领导水平和执政能力。局党组充分发挥中心组示范引领作用,部署机关党委组织各支部通过主题党日活动同步学习《党委会的工作方法》。局党组全面落实管党治党主体责任,党组书记切实履行抓党建第一责任人职责,局党组成员抓好分管范围内党建工作。机关党建工作由局党组领导决策,机关党委统筹组织,党支部具体执行落实,形成上下共建、层层带动的良好工作局面。

  二是局党组认真执行双重组织生活制度,制定支部党建工作指引,明确党组成员参加所在支部组织生活的相关要求。2019年10月至2020年9月,局党组成员累计为基层党员讲党课12次。

  (24)关于机关党建抓得不够紧问题

  一是调整优化支部设置。按科室职能定位,完成机关第一支部、第二支部、第三支部、市国库集中支付中心支部、市财政投资审核中心支部、市财政信息数据中心支部以及中山金控公司党总支部等基层党组织的调整组建,分别由正科级领导干部和企业主要负责人担任书记,配齐配强了支部班子。

  二是不断健全完善机关党建工作制度。制定党支部书记抓党建述职评议制度、支部党建业务工作指引、党支部自主选题教育学习机制等党建工作制度,使各基层支部知道“干什么”“怎么干”。印发党员“政治生日”活动实施方案,以支部为单位每月组织所属党员通过建立台账、重温誓词、赠送贺卡、谈心谈话等形式过一次“政治生日”。2020年1月至9月,机关各党支部累计开展集中学习研讨24次,党员集中过“政治生日”27人次。

  (25)关于“两新”党建工作较薄弱问题

  一是选优配齐注册会计师行业党组织支部班子。调整市注册会计师协会联合一、二支部班子成员,配齐配强支委班子,其中联合一支部书记由局正科级领导干部担任。

  二是指导注册会计师行业党组织开展组织生活。指导注册会计师行业各支部坚持“三会一课”制度,每月根据局机关党委印发的党支部主题党日活动通知,认真开展主题党日活动和集体学习。2020年1月至9月,市注册会计师行业党组织先后开展64次专题学习教育、72次主题党日活动,同时广泛发动党员和从业人员参加一线抗疫志愿服务、抗疫捐款、社区商区创文志愿服务等党建活动,有效提高抓党建促行业发展能力。


  7.干部日常教育管理不够到位

  (26)关于干部教育停留在面上讲业务、布置工作多,谈纪律、交流思想较少,掌握思想动态不及时问题

  开展干部职工家访活动。制定开展“关心、教育、监督”干部职工家访活动工作方案,由局党组统筹、机关党委具体落实,对局全体干部职工分层次开展家访工作,及时掌握干部职工的思想动态。截至2020年9月,累计开展干部职工家访46人次。

  (27)关于业务培训急需加强问题

  围绕我市财政改革与发展的目标,突出抓好财税改革热点问题和《预算法》等财政政策及法律法规的培训,于2020年8月邀请复旦大学、上海财经大学等院校专家来局授课,全市财政系统干部200多人参加了培训。针对财政干部个性化和差异化学习需求,组织干部灵活运用网络培训、干部选学、在职培训等方式开展各类培训。印发通知落实2020年干部教育培训工作,加强对干部培训的跟踪管理。

  (28)关于落实岗位风险防控措施不到位问题

  一是完善内部控制制度建设。在已建立的“1+8+22”(即1个内部控制基本制度、8个内部控制专项制度和22个科室内部业务操作规程)基础上,各党组成员带领分管科室进一步梳理更新科室内部操作规程,完善风险防控措施。同时,充分发挥机关内部监督检查的职能作用,于2020年7月对内部控制制度落实及往年检查发现问题整改情况开展专项监督检查,促进机关内控管理水平进一步提升。

  二是加强干部轮岗交流。研究修订机关干部岗位轮换工作制度,明确岗位轮换的对象、范围和条件。局党组根据机构改革设置方案和岗位需求,结合干部职工的自身特点,把培养锻炼干部与交流轮岗结合起来,于2019年10月至2020年9月共对35名干部进行了轮岗交流。

  三是完善资金拨付全过程的内部监控。推行预算执行动态监控,优化财务云操作系统的操作模块,实时监控预算单位指标下达和资金拨付使用情况。把资金拨付管理及科室内控管理落实情况纳入内审范围,提升监督效能。采用财政部门与资金项目主办部门联动的模式,对抗疫特别国债项目资金从下达指标到资金分配运用和管理实行全过程监控。

  (29)关于因私出国(境)管理不严格问题

  一是严格审批因私出国(境)。按照干部管理权限,对财政工作人员因私出国(境)证照实行统一保管制度,严格执行审批手续和审批流程,从严控制和规范备案人员的因私出国(境)行为。对出国(境)证件实行按需领用、按时收缴制度,建立因私出国(境)证件使用情况登记管理台账,督促备案人员按时将因私出国(境)证件交回。对2018年以来违反出国(境)管理规定的相关人员给予组织处理。

  二是注重因私出国(境)行前教育。修订了局工作人员出国(境)行前教育提纲,严格履行行前教育提醒手续,出行人员均签订外出纪律承诺书。


  8.干部队伍建设有待加强

  (30)关于干部青黄不接较突出问题

  一是选拔任用优秀年轻干部充实中层岗位。2019年12月选拔任用1名40岁以下正科级领导干部,2名35岁以下副科级领导干部。

  二是注重培养锻炼年轻干部。建立干部交流学习制度,为推动全市财政系统年轻干部多岗位交流学习提供途径。建立局“859”年轻干部人才库,挑选工作能力强、综合素质高的年轻干部共26人进行入库管理,纳入重点培养体系。注重给年轻干部压担子,先后选派5名年轻干部分别到上级主管部门跟班学习或参与扶贫工作。

  (31)关于个别中层干部担当精神欠缺,激励机制不健全问题

  一是充分发挥职级晋升激励作用。局党组坚持正确选人用人导向,充分发挥职务职级并行政策优势,于2019年10月至2020年9月共晋升干部5批次,其中四级调研员6人、一级主任科员24人、三级主任科员23人,让职级晋升成为激励干部干事创业、担当作为的“催化剂”。

  二是探索实行机关绩效考核管理。局党组在总结2019年机关绩效考核管理经验的基础上,研究制定了局工作人员2020年度岗位绩效考核方案和科室(单位)工作实绩考评细则,采取“双挂钩”的方法(即:科室工作实绩与个人考核结果挂钩、个人绩效考核结果与绩效奖金额度挂钩),激励作用明显。2020年1月至9月,我局主动申报2020年度市政府绩效考核攻坚克难和创新突破项目13项,同比增长116%,主动申报和认领市政府绩效考核工作指标33项,同比增长22%。

  (32)关于个别科室工作推诿扯皮问题

  以局长办公会议议定事项交办单形式,明确流程杜绝科室间推诿扯皮,对业务交叉、疑难复杂事项,相关科室经协商后分别上报分管领导协调,对因推诿扯皮导致工作延误的责任人,在驻局纪检监察组的指导下倒追责任。对涉及推诿扯皮的相关科室负责人给予组织处理。


  (三)对“政治责任扛得不够牢固,落实全面从严治党战略部署有差距”方面问题的整改情况


  9.主体责任落实不严

  (33)关于履行党风廉政建设主体责任不够扎实问题

  一是压紧压实党组主体责任。局党组研究制定2020年度党风廉政建设工作方案,明确局党组在党风廉政建设中的责任分工和应当承担的领导责任。2020年3月召开全局党风廉政建设工作会议,局党组书记全面总结2019年党风廉政建设工作情况,对2020年工作进行部署,进一步落实全面从严治党主体责任。2020年1月至9月,局党组以党组理论中心组学习、“第一议题”等形式学习党风廉政建设专题内容4次,与驻局纪检监察组沟通会商党风廉政建设情况2次,在局党组会议研究党风廉政建设相关议题19次。

  二是狠抓压力层层传导。局党组以年度方案形式明确要求机关各支部每半年、年终总结支部党风廉政建设情况,于年中和年终听取机关纪委专题报告。局党组书记与党组成员、党组成员与分管科室、机关党委书记与各支部书记之间层层签订党风廉政建设责任书,把党风廉政建设责任持续传递到各支部、各科室。制定中层领导干部述职述廉制度,督促科室负责人履行“一岗双责”。

  (34)关于党风廉政教育形式单一,对如何扎牢“制度笼子”缺乏深入思考和有效办法问题

  一是丰富宣传教育形式。制定2020年党风廉政学习教育方案,以载体新、形式活、内容实为要求丰富2020年党风廉政教育学习任务和方式方法。2020年以来开展了“以案说法、明纪”主题科务会活动,组建覆盖全体工作人员的“纪检监察政务微信学习群”,经常推送廉政知识,开展线上党风廉政知识答题活动,发出重大节日廉洁提醒短信6期。

  二是注重提升支部纪检委员履职能力。2020年以来,局党组更加注重对支部纪检委员的履职能力培养,由机关纪委组织支部纪检委员列席机关纪委会议、参与机关纪委相关事务、协助“两个公开”工作、参加纪检业务培训,提升支部纪检委员的履职意识和履职本领。

  三是建立干部廉政档案。认真落实驻局纪检监察组关于开展干部廉政档案建设工作要求,按干部基础信息、干部个人有关事项报告、日常监督有关情况、违纪违法有关情况、表彰奖励情况等内容建立干部廉政档案。截至2020年9月,已完成副科级以上领导干部、二级主任科员以上职级干部的廉政档案。

  四是向新任职干部发出廉政提醒函。建立新任职干部廉政提醒函制度,对新晋升干部于任职15日内发出提醒函,提醒其遵守政治纪律和政治规矩、履职尽责、发挥廉洁纪律表率作用。2020年1月至9月,发出提醒函18份。

  (35)关于谈心谈话落实不够到位问题

  一是完善谈心谈话制度。制定党内谈话工作指引,明确各级党组织开展谈心谈话的对象、内容、时限、次数,做到全覆盖。对个人事项发生重大变动的干部开展个别谈心谈话,了解思想动态,及时指导帮助和教育引导。2020年1月至9月,局党组成员累计开展谈心谈话256人次。

  二是规范党内谈话记录。将党内谈话分为日常谈话、提醒谈话、警诫谈话三种,根据不同对象的谈话范围和分工,形成谈话记录,经谈话人和被谈话人签名后归档保存,其中提醒谈话、警诫谈话存入干部廉政档案,作为党组成员落实“一岗双责”主体责任履职尽责的内容之一。


  10.监督责任压得不实

  (36)关于发现苗头性、倾向性问题的敏锐性不够强,监督执纪“第一种形态”未形成常态问题

  一是在用好“第一种形态”上下更大功夫。局党组切实发挥好党内谈话作用,做到抽(借)调人员“及时谈”,入职、提拔使用“集中谈”,发现问题“提醒谈”,受到诫勉、处分“警诫谈”。2020年1月至9月,先后开展上述党内谈话44人次。

  二是推行经费支出公开工作。对按规定的内部自主采购事项均做到在采购前通过OA内网向全局公示拟选用供应商、采购金额等信息,由各支部纪检委员收集意见建议,拓宽了信息收集渠道。2020年1月至9月,共公示75个项目采购信息。

  三是充分发挥沟通会商作用。局党组每季度与驻局纪检监察组召开沟通会商会议,就落实全面从严治党、党风廉政建设、纪律作风建设、廉政风险防控、监督执纪问责等交换意见、沟通会商,达到了掌握情况、形成共识、促进工作的目的。

  (37)关于资金监管存在“灯下黑”问题

  一是完善局内部财务管理制度。修订局内部财务开支管理制度,进一步规范和明晰资金拨付申请程序。制定局内部财务公开制度,每季度对内部管理工作、局部门财务预决算、财务支出、绩效核查评价、固定资产购置报废等信息予以公示公开,现已完成2020年第一、第二季度财务公开工作。

  二是深入开展内部审计。完成2019年度内部审计并形成检查结论及整改意见,针对发现问题及时开展整改,进一步加强内部资金监管。

  (38)关于对财政系统尤其是镇街财政分局风险防控监督不到位问题

  一是加强对镇街的监督检查。通过日常工作和局领导分片联系镇街财政部门等方式,加强对镇街的监督检查和指导,督促各镇街逐步建立和完善财政资金监管、内控审批、资金使用管理等风险防控措施。2020年以来,先后开展了镇街财政管理和农村财务管理专项整治工作,并配合市委巡察开展了财政监督检查“回头看”工作,通过监督检查、督促整改,提高镇街财政风险防控能力和内部管理水平。

  二是强化检查结果运用。结合镇街财政管理和农村财务管理专项整治工作,对9个镇街的整改落实情况进行跟踪检查,通报检查所发现的共性问题,供其他各镇街对照查摆,达到以点带面的检查效果。

  三是推进镇街财政内部控制建设。制定印发推进镇街财政内部控制建设的指导意见文件,加强对镇街内部控制建设的业务指导,提升镇街财政工作管理水平和成效。


  11.违反中央八项规定精神问题禁而不止

  (39)关于存在违反中央八项规定精神问题

  局党组对局机关及下属单位2013年以来发放的各种津补贴和费用报销进行全面自查,对发现问题迅速行动,立行立改,相关款项均已清退返纳国库。2019年11月开展“以案促改”工作,深入剖析近年来财政系统发生的典型腐败案件,组织全体干部职工开展警示教育活动,用身边事教育身边人。同时注重举一反三,建章立制,进一步健全局内部财务开支、公务接待、差旅费、会议费、培训费等系列内部财务管理制度,形成长效机制,以制度规范执行、堵塞漏洞。


  12.形式主义、官僚主义仍未根除

  (40)关于走基层不经常、深调研不深入问题

  一是自觉用好“大学习、深调研、真落实”的工作方法。2020年以来,各党组成员带队深入分片联系的镇街开展座谈调研18次,收集镇街反映的问题100个,并及时予以回应,加强了对镇街财政工作的联系及指导。

  二是推动成果转化。针对镇街和市直单位意见较多的经费使用、交通补贴标准等问题,局党组在广泛调研的基础上,报请市政府出台了市级财政专项资金管理办法,印发通知进一步完善市直机关公务交通补贴及车辆货币化经费管理工作,将调研成果及时转化为改进工作的管用措施。

  (41)关于一直未能妥善解决执法单位及镇街反映强烈的执法车辆严重不足问题

  一是调研掌握实际情况。主动服务,深入各单位和各镇街调研公务用车编配情况、收集公务用车编配需求、查找公务用车管理隐患,为妥善解决存在问题提供真实、准确的依据。

  二是积极争取上级部门支持。局党组书记及相关党组成员赴上级主管部门汇报我市执法用车相关工作,积极争取上级政策支持。主动与市相关用车部门协调对接,先后解决59台特种专业技术用车上牌问题。

  三是创新保障措施。在严守上级政策红线的基础上,按照“全盘考量、科学统筹、精细调剂”的原则,合理调剂全市行政事业单位公务用车编制。严格落实货币化配置资金制度,确保各单位可通过市场化、社会化的方式保障公务出行。

  (42)关于一些咨询反馈不够及时,一些政策解读不够清晰问题

  结合财政职能,梳理对外咨询的业务内容,在114号码百事通和局政务网站上更新发布业务事项、对外业务服务咨询电话表和办事简引。制定首问首办责任制度,明确首问首办人员的职责和办事流程。全流程追踪12345服务热线、政务服务好差评系统、中山市政府信息公开一体化平台等渠道的问题咨询、投诉处理,及时回应群众反映的问题并加以解决。2020年1月至9月,先后组织试点镇街全面实施预算绩效管理工作、强化政府采购人主体责任、2019年度镇街部门决算报表编制工作布置等培训会议,加强对重点工作、重点政策的解读和指导。

  (43)关于工作安排布置习惯通过微信群问题

  立足工作需求,清理解散一批已完成阶段性任务的临时工作群,精简合并必要的工作群,并将工作群迁移至粤政易平台上,加强政务信息安全。制定局微信、QQ工作群管理制度,对局微信、QQ工作群实行审批、登记备案要求,严格群成员准入并实行实名制管理,要求原则上群工作时间与正常上下班时间同步,下班后无紧急情况不在群里布置工作任务,减轻基层负担。

  (44)关于“文来文往”问题仍较突出问题

  印发关于进一步精简文件的通知,每季度通报全局发文情况,下达发文数量限额,2020年1月至9月发文数量同比压减24%,扎实落实精简文件的要求。


  (四)对“管家”“助手”作用发挥不充分,履行财政监管职责有差距方面问题的整改情况


  13.预算管理存在重分配轻管理、重支出轻绩效问题

  (45)关于预算执行率偏低问题

  一是推进项目支出预算及绩效目标层级管理改革。印发通知开展市级财政支出项目绩效目标执行监控工作,全年设置6月、9月、12月等3个节点,对项目预算执行进度和重点绩效目标完成情况进行监控。提高“预算执行率”指标在项目绩效自评核查、重点绩效评价的绩效指标考核体系中的权重,以此督促预算单位加强项目管理,重视预算执行情况。

  二是强化部门预算执行情况通报。坚持落实预算编制与预算执行、绩效评价、监督检查结果“三挂钩”机制,通过按系统、按部门、按单位多层次通报的执行机制,层层压实责任,强化主管部门支出责任及监督责任。

  三是强化政府绩效考核。将单位每月支出情况作为考核因素加入政府绩效考核中的预算执行月度均衡度考核指标,督促各预算单位加快预算执行进度。

  四是加强基建项目管理。梳理完善基建项目预备库,实行政府投资项目三年滚动计划,并督促项目单位做实做细项目前期工作,加快项目推进。提高基建项目的支付比例,印发通知将工程进度款支付比例由70%提高至80%,提高基建计划执行率。

  根据上级主管部门的财政支出进度情况通报,2019年我市预算执行率为107.3%。

  (46)关于预算审批机制待优化问题

  一是推进国库集中支付电子化改革。与相关部门联合制定市级国库集中支付电子化管理实施细则,加强市级国库集中支付电子化管理。改造升级财政业务管理系统,优化业务审批流程,完善数字证书和电子印章管理,实现直接支付、授权支付及传统支付电子化。2020年7月,实现清算业务电子化上线。

  二是进一步拓宽信息公开的途径,扩大公开覆盖面。对涉企和个人财政补贴(补助)资金信息,建立常态化公开机制,督促各业务主管部门,及时报送各项涉企及对个人补贴(补助)政策,制定清单目录。

  三是加强市级专项资金信息公开。报请市政府同意,制定印发市级财政专项资金管理办法,落实市业务主管部门专项资金的公开主体责任,要求各部门对资金的分配、执行和结果等全过程信息主动向社会公开。

  (47)关于镇街预算绩效管理推行不力问题

  局党组遵循“预算编制有目标、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的工作思路,积极推进镇街预算绩效管理工作,于2019年12月研究制定中山市全面实施预算绩效管理推进工作方案,于2020年5月选定6个镇街作为试点,启动镇街全面实施预算绩效管理推广工作。期间,通过召开动员会、培训会等方式,加强对镇街预算绩效管理工作的政策指引和业务指导。


  14.资金使用监管不够严格

  (48)关于工程款结算审核不严问题

  一是督促项目建设单位加快完成审计项目结算调整工作。积极督促项目建设单位追回多付款项,截至2020年9月已追回4个项目多付款项共81万余元,并督促项目建设单位启动司法程序完成剩余多付款项追收。

  二是加强制度建设。研究制定市级财政投资项目工程结算审核对数管理规程,印发通知明确细化财政投资结算评审工作底稿的规范要求,提高财政投资审核结论的准确性和权威性。

  三是加强专业评审队伍建设。通过全市“333”人才引育计划,引入两名紧缺专业人才到财政投审中心工作。通过组织参加各种专业技术培训,或采取以会代训模式,提高评审人员的政治素养和专业水平。

  四是加大对社会中介机构监督管理力度。重新修订社会中介机构参与市级财政投资项目审核考核管理办法,对考核不合格的中介机构取消其承接业务资格。

  五是建立财政审核发现问题通报制度。制定财政投资评审报告、报备事项清单,及时将审核发现问题向工程建设行业主管部门、审计部门和纪检监察部门反映,倒逼相关单位规范管理和认真履职。

  (49)关于对新增债券支出使用监督指导不到位问题

  一是实行定期通报督办机制。做好新增债券支出台账统计工作,及时了解剩余债券资金执行进度和存在困难,定期通报全市新增债券支出使用情况,加大督办力度。截至2020年9月,较2019年同期相比,整改完成率85.74%。

  二是建立债券额度分配联合审核机制。在年度新增债券申报时,要求项目单位做实做细资金支出计划,并以此作为分配新增债券额度的主要参考依据。会同市发改部门建立项目债券额度分配联合审核制度,截至2020年9月,先后对全省发行的第二批债券资金31亿元和第四批债券资金26.3亿元进行联审分配。

  三是适时对项目债券资金进行调整。会同市级相关部门按程序将部分项目债券资金进行调整,涉及资金规模2.7亿元,已于2020年12月支出使用完毕。

  四是加强项目申报辅导。针对项目单位不熟悉专项债券申报和发行的相关政策,于2020年5月至9月期间,先后组织市直项目单位和镇街召开了9次专项债券项目专题辅导会,指导各单位加强项目整合优化,争取获得更多的债券资金支持中山高质量崛起。

  (50)关于资金存储方式不够合理问题

  局党组即知即改,加大力度清理往来款项,截至2020年末,对巡察指出的应清收款项已退款和缴库共7.4亿元,剩余应清收款项预计于2021年3月底前完成退款或缴库手续。同时,举一反三,建立暂存暂付款按月督促清理机制,压实各财政专户会计监督主体责任,研究制定市级财政专户增值保值存放管理实施办法,建立资金存储长效机制,规范资金存储管理。


  15.国有资产监管不够到位

  (51)关于对国有资产监管不规范问题

  一是加强领导机构建设。提请市政府成立由市委常委、常务副市长担任组长的中山市行政事业性国有资产遗留问题处置专责小组。

  二是及时梳理掌握情况。印发通知对行政事业单位国有资产管理历史遗留问题和行政事业单位物业出租情况进行梳理统计。召开行政事业性国有资产遗留问题处置专责小组联络会议,结合梳理情况,认真分析未办证物业存在的办证难点。

  三是加强基础工作。规范市直行政事业单位国有资产基础管理工作,将市直公立医院纳入资产系统管理,并将公共基础设施纳入资产系统统计范围。会同市有关部门研究讨论公共基础设施、公租房、配建房等资产管理工作,明确了管理要求。根据资产系统的物业出租情况与各单位报送的物业出租情况,梳理形成了市直行政事业单位物业出租情况核对表。

  四是加强对外投资监管和定期对账机制。建立和完善政府投资基金运行情况季报工作机制,安排专人负责督促情况报送,对基金运行情况报送进行细化规定,强化对外投资管理。及时收缴对外投资所得,将相关国有企业股利分红及结余资金4.29亿元上缴财政。

  五是督促做好在建工程转固及固定资产入账工作。开展在建工程转固定资产入账工作检查,督促项目建设单位做好长期已使用在建工程转固及固定资产入账工作。

  (52)关于市级公建配套物业权属仍需厘清问题

  在全面梳理了111宗市级公建配套物业办证及合同约定办证期限情况的基础上,局党组研究分析了111宗物业办证情况、对办证难点进行了分析,提出合理解决方案。经报请市政府同意,对111宗物业进行分类管理、逐项分解,力争成熟一批、办证一批。截至2020年9月,111宗物业中已处置61宗。剩余50宗中已办证1宗,正在办理13宗,尚未达到办证条件的36宗待条件成熟后逐步办理。

  (53)关于履行国有资产管理责任不到位问题

  一是核查核实代管资产情况。委托中介机构对原局下属会计师事务所脱钩转制前的资产情况进行审计,并出具代管资产专项审计报告。

  二是规范代管资产的处置。根据中介机构审计报告,制定委托代管资产的处置方案。收回代管单位的代管资产现金存款538万元,并委托代管单位对代管资产物业进行公开拍卖,拍卖收入按规定作为非税收入上缴市财政。

  三是加强对物业管理单位的监管。制定代管资产物业管理制度,对物业出租行为、合同执行管理、收入上缴和管理进行规范化管理。

  四是定期核查物业收入及其管理成本。督促代管单位重新签订物业委托管理协议,进一步规范国有资产租赁管理,防止租金收益流失。


  16.政府采购监管存在漏洞

  (54)关于市镇监管主体责任未厘清,工作规范指引不够清晰,监督检查不到位问题

  一是着力厘清市镇两级财政部门政府采购监管职责。研究制定政府采购监管工作制度,梳理属于市镇两级财政部门共同监管职责8项、市财政部门职责5项、镇街财政部门职责2项,并进一步明确监管原则和要求,构建职责清晰、市镇联动、规范高效的政府采购监管机制。

  二是全面复核采购投诉事项。全面梳理复核近年来办理的采购投诉事项,局党组召开会议专题研究讨论复核情况,研究制定中山市政府采购监督检查内部操作指引,从基本流程、监督检查、投诉处理、行政处罚等方面明确了56条措施,规范统一市镇两级财政部门开展政府采购监督检查流程。

  三是着力强化采购人主体责任。印发通知进一步落实政府采购采购人主体责任,着重突出采购人在采购活动中应重点履行的12项主体责任。邀请律师为市直预算单位及镇街财政部门负责人共264人作专题授课辅导,选派业务骨干为监管部门和采购主体单位开展专题培训,强化对主体责任事项的理解把握。

  四是强化日常监督检查和抽查工作。分批次召开代理机构业务工作警示座谈会,利用政府采购平台设置警示提醒界面,促进依法依规开展政府采购,对政府采购项目从招标评标至合同签订等重点过程实施信息化警示监管,着力解决政府采购文件编制中存在的倾向性、歧视性条款等多发性问题。2020年1月至9月,抽查采购项目60个,其中对20个存在问题的项目提出整改要求,对6家代理机构按照相关考核规定给予扣分处理。

  五是加大对政府采购违规违法问题的查处力度。结合年度代理机构监督考核和对政府采购举报、投诉事项的办理,严厉打击提供虚假材料谋取中标和围标串标等违规违法行为,切实强化监督检查震慑力。2020年1月至9月,累计作出行政处罚15宗,涉及代理机构5家、采购人4个、供应商6个。

  (55)关于镇街财政部门履行采购监管职责缺失问题

  制定镇街财政部门履行政府采购监管职责工作的指导意见,明确各镇街抽取不少于10%的上年度采购项目进行监督检查。于2020年7月召开镇街财政部门政府采购监管工作座谈会,听取意见建议和情况反馈,解读采购监管工作制度,有效提升了镇街财政部门开展监督检查的规范化水平。


  17.重点领域存在廉政风险

  (56)关于会计大厦投资管理、会计学会资金管理不规范问题

  一是全面梳理会计大厦资金投入情况。聘请中介机构对会计大厦的资金投入情况进行专项审计,并出具专项审计报告。

  二是对审计发现问题进行整改。根据审计报告提出的存在问题,督促会计学会立即进行整改,切实加强合同管理,规范现金管理,完善费用报销手续。

  三是完善会计大厦租赁管理制度。制定会计大厦租赁管理制度,规范对外出租行为。加强对会计大厦经营和物业管理的监督与指导,督促会计学会及时核算物业收入及管理成本,定期报告会计大厦管理和经营情况。

  四是加强内控监督管理。督促会计学会和注册会计师协会完善财务管理制度,对财务工作人员进行轮岗调整。


  三、对照前六轮巡察发现共性问题自查整改情况

  局党组高度重视市委前六轮巡察反馈意见,在收到市委每一轮巡察反馈意见后,第一时间进行专题研究部署,迅速开展对照自查,切实把做好整改落实工作作为一项重要政治任务重点推进。对照市委前六轮巡察反馈的党的建设、组织工作、意识形态工作、农村财务管理和非税收入管理等方面的共性问题,结合我局实际情况,自查梳理出共48个具体问题,制定66项整改措施。截至2020年9月,已全部按节点完成整改。


  四、以整改落实的实际成效,推动财政工作开创新局面

  目前,巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来,局党组将坚决履行全面从严治党主体责任,把加强党的领导、强化党的建设、全面从严治党贯穿于各项工作始终,持之以恒地做好后续整改各项工作,切实巩固巡察整改成果,为中山重振虎威加快高质量崛起提供坚强财政保障。

  一是扛起主体责任,坚决抓好整改后续工作。局党组坚决落实全面从严治党主体责任,坚决落实班子成员“一岗双责”要求,进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,对已整改完成的事项继续常抓不懈,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要一定时间整改的事项,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要长期整改的事项,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。 

  二是突出制度建设,建立健全长效机制。在抓好整改、解决问题的同时,更加注重防范风险,及时总结整改经验,围绕党风廉政建设、干部管理、财政专项资金管理等重点领域、关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作制度机制,用完善的制度体系巩固问题整改成效。对已经建立的制度,加强制度执行力,对尚不完善的制度,深入研讨,把握关键,抓好制度建设,消除制度盲点。

  三是巩固拓展整改成果,推进财政事业发展。在当前财政收支形势严峻的情况下,巩固好、坚持好整改成果,一方面牢固树立“大财政”理念,以政领财、高位谋划、开源节流,全力推进积极财政政策提质增效,对冲疫情影响,努力实现全年财政发展目标计划;另一方面珍惜和用好巡察成果,把巡察整改的工作成效体现在促进财政事业发展、打好经济翻身仗的实践中,以实实在在的巡察整改成效提升财政服务大局和促进改革发展的作为能力。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0760-88266193(工作时间);邮政信箱:中山市兴中道63号中山市财政局巡察整改办公室(信封上注明“对中共中山市财政局党组关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:czrs406@163.com。


中共中山市财政局党组

2021年2月4日


相关下载
相关文章
访问次数:-
版权所有(2006)中山市财政局 备 案 号:粤ICP备19161793号 标 识 码:4420000040
技术支持:中山市财政局信息中心 地 址:中山市兴中道63号 技术支持电话:0760-88266403
制作单位:中山市盈信科技有限公司 地 址:中山市兴中道东方商贸大厦3A02 技术支持电话:0760-88386168