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首创“统筹型”生态补偿模式 全力打好污染防治攻坚战
信息来源:本网       发布时间:2020-05-14

  作为全省首个探索实施“统筹型”生态补偿模式的地级市,中山市财政局坚持“市财政主导、镇区财政支持”纵横相结合的生态补偿资金筹集模式,因地制宜,不断加大生态补偿力度,扩大补偿范围,提高补偿标准,积极支持我市生态补偿机制建设,致力于打好污染防治攻坚战,实现社会经济与环境协调发展。

  一、生态补偿资金总体情况

  2014年8月市政府出台了《中山市人民政府关于进一步完善生态补偿机制工作的实施意见》,确立了我市生态补偿机制基本框架。从2015年起将省级生态公益林、市级生态公益林、基本农田和其他耕地纳入生态补偿范围;2018年又将饮用水源一、二级保护区纳入生态补偿体系,至此实现森林、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖的目标。

  从2015年至2019年,我市每年生态补偿资金投入总额分别是1.04亿元、1.41亿元、1.71亿元、2.5亿元、2.61亿元,资金规模逐年递增,有效地缓解区域发展与生态保护的矛盾。

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  2015年至2019年,我市各类生态补偿资金投入额逐年递增,其中:生态公益林分别为3543.19万、3778.47万、4559.71万、4666.79万、5111.96万;基本农田和其他耕地分别为6880.31万、10345.90万、12528.25万、13306.91万、14004.00万。2018年新增的饮用水源保护区生态补偿资金亦呈现递增的趋势,2018年6989.50万、2019年7009.91万。

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  二、我市生态补偿机制建设主要亮点

  (一)“统筹型”生态补偿践行公平公正原则

  “统筹型”生态补偿机制是区别于以往只有纵向资金筹集的模式,立足中山市财政体制及市镇两级财力的实际情况,按照“谁受益,谁补偿;谁保护,谁受偿”,兼顾公平公正和统筹兼顾原则。

  在资金筹集方面,构建了“市财政主导,镇区财政支持”的纵横向结合的生态补偿资金筹集模式。纵向,即市、镇区财政按4:6比例分担生态补偿资金;横向,即各镇区根据其生态补偿责任上缴生态补偿资金至市财政,进入市生态补偿专项资金,通过市财政统筹,将生态补偿资金划拨到各镇区,从而实现镇区间的横向转移支付。

  在资金分担方面,采用镇区生态补偿综合责任分配系数核算各镇区应支付生态补偿资金。镇区发展受限范围缺口面积占比越大,其综合责任分配系数越大,须支付的生态补偿金越高,体现了全市区域发展与生态保护总体决策中的公平性。

  (二)实施动态调整提高生态补偿标准

  根据动态调整原则,我市生态补偿工作实行动态评估和滚动实施机制,市财政参考周边城市,在充分调查论证基础上,不断加大财政资金对生态补偿的支持力度,适时提高补偿标准,使补偿标准与经济、社会发展状况相适应,从而提高各镇区和民众参与生态保护的积极性。

  经过动态评估,全面提高各类补偿标准,生态公益林和耕地补偿标准实现“五连增”。从2015年到2019年,五年时间生态补偿范围扩大的同时,生态补偿标准也不断提高。我市生态公益林、基本农田和其他耕地的补偿标准由2015年的80元/年•亩、100元/年•亩和50元/年•亩,提高到2019年的135元/年•亩、225元/年•亩和112元/年•亩。2018年至2022年,饮用水源一、二级保护区生态补偿则分别执行500、250元/年·亩标准。

  三、“统筹型”生态补偿模式实施的成效

  得益于“统筹型”生态补偿机制,我市生态环境得到进一步改善,污染防治攻坚战取得阶段性成果。2019年我市空气质量有效监测天数为365天,达标天数288天,达标率为

  78.9%;在珠三角保持排名第4位,全省第15位。国家地表水考核断面水质以34.87%的改善幅度位列全国第9位,广东第1位;水环境质量排名全省第10位,改善幅度为全省第3位。2020年第一季度全市大气环境质量总体持续改善,空气质量综合指数比去年同期下降28.7%,改善幅度全省最大;全市镇级以上集中式饮用水源水质达标率持续保持100%。

  生态补偿机制改革使生态价值部分得以实现,这种为生态服务付费的观念和做法,对于平衡区域发展、确保区域生态“底线”具有至关重要的作用。一是区域统筹补偿,有利于缩小区域发展的不平衡问题。把生态成本纳入到镇区经济发展的成本中,有助于强化生态保护的共同责任和意识,更有利于缩小区域发展的不平衡不充分,实现生态保护与经济发展的共赢,推动区域均衡发展。二是实施生态补偿,奠定了污染防治攻坚战坚实基础。通过省、市、镇配套综合统筹承担生态补偿资金,各镇区可用于生态保护的财政资金得到保障,极大地提高了全社会参与生态环境保护和打好污染防治攻坚战的积极性,为我市坚决打好水、气、土污染防治攻坚战,协同推动经济发展和环境保护,让中山人享有更多的环境改善的获得感、幸福感,助力中山重振虎威。


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