2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官之年，中山市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入推进中央、省和市法治建设“一规划两纲要”落实，围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府中心工作，全面落实积极的财政政策适度加力、提质增效要求，主动服务，深化改革，扎实推进依法行政、依法理财，为财政事业高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、坚持党的领导，以习近平法治思想领航财政法治建设

　　（一）深化理论武装，锚定财政法治建设政治方向。一是班子带头领学，筑牢思想根基。始终以习近平法治思想为根本遵循，将其与党的二十届四中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神等纳入党组“第一议题”和理论学习中心组学习重点，通过中心组扩大会议组织全体干部集中研学，专题研究财政领域贯彻落实举措，以上率下凝聚法治共识。二是丰富载体深学，提升专业素养。以读书班、专家辅导讲座、领导干部讲党课、“三会一课”、主题党日活动等形式开展靶向学习，通过交流研讨、宣讲阐释、案例教学等方式，深入学习中央八项规定及其实施细则精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中国共产党思想政治工作条例》、涉企行政执法实施意见等内容，同步融入作风建设要求，组织党员干部开展案例研讨、心得交流，推动法治学习与支部建设、业务工作深度融合，推动理论学习入脑入心。

　　（二）抓住“关键少数”，扛牢法治建设第一责任人职责。坚持抓纲带目、以上率下，充分发挥党政主要负责人头雁作用。以“关键少数”履职担当带动全员尊法学法守法用法，推动财政法治建设各项任务落地见效。一是锚定全局抓统筹。将财政法治建设纳入年度工作要点和绩效考核体系，与财政中心业务工作同部署、同推进、同考核，定期主持召开专题会议，研究解决法治建设重大问题、难点堵点，研究解决财会监督、政府采购行政执法等重点难点问题，确保在法治轨道上推进各项财政工作。二是规范决策程序守底线。明确预算草案编制、预算执行调整、重大资金分配、国有资产处置、重要政策制定等财政重大事项，一律提交领导班子集体讨论决定。充分发挥专家智库、法律顾问法治参谋作用，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保财政决策合法合规、科学民主。三是躬身厉行提质效。牵头制订2025年度普法计划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，牵头开展购买第三方服务问题专项整治、2024年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治、乡村振兴使用监管专项整治等行动，规范财政行政行为依法行使，推动财政法治建设与业务工作深度融合、互促共进，以法治赋能财政管理提质增效。

　　二、聚焦主责主业，以法治赋能财政工作高质量发展

　　面对复杂经济形势与繁重改革发展任务，市财政局深化积极财政政策规律性认识，聚焦收支管理、改革推进，强化重点领域资金保障，以科学财政、依法理财为全市高质量发展筑牢财力支撑。一是聚力增收稳底盘。锚定市镇协同理财目标，以抓GDP的力度狠抓财政收入，坚持靠前谋划、精准施策、狠抓落实。协同税务部门进一步强化税收征管，加大欠税清缴力度，积极培植税收收入增长点、精耕细作抓好税收征收，做到应收尽收、颗粒归仓。强化资产资源统筹、创新盘活体制机制，发挥市场化优势增加土地收入，持续挖掘非税增长潜力。依法依规组织财政收入，多维度筑牢财政收入稳定增长基础。二是精准支出提质效。立足收支矛盾实际，运用好“苹果分类法”，划分四大类24个支出级次精准管控，强化财政资源和预算统筹。落实“过紧日子”要求，严控一般性支出，印发《厉行节约36问》作为预算执行管理工作指引，强化节约率结果应用。充分运用专项整治成果，腾出更多资金保障重点支出需求，将有限的资金用在发展关键处、民生急需上，全市民生类支出占比保持在七成左右。加快专项债券、超长期特别国债等债券资金支出，切实把更加积极的财政政策落到实处。三是深化改革提升财政治理效能。印发《中山市与镇街财政管理体制改革实施方案（试行）》，优化市镇财力分配，激发市镇协同活力，大幅让利镇街推动共同当家理财，进一步为镇街基层减负赋能。全面推行零基预算改革，提升财政资源配置效率。以零为基点打破持续开展事项的固定基数，加大支出结构优化力度，坚持“绩效导向”，设置清晰、量化、可评价的绩效目标，“排序择优”重塑支出预算排序机制。四是聚焦重点强化资金保障。坚持“头号工程，头等保障”原则，优先保障“百千万工程”，落实“先谋事再排钱”要求，支持53个乡村振兴重点项目建设。统筹资金精准支持“工改”，参与奖补资金项目核准；设立超百亿元“1+4+N”政府投资基金集群，构建“百千万工程”基金矩阵，形成多元化资金保障格局，为“百千万工程”实施注入资金活水。五是善用债券资源助推产业高质量发展。紧密跟踪国家专项债券政策动向，围绕“制造业当家”战略和十大主题产业园布局，提前谋划、储备一批质量高、带动性强的产业基础设施项目。通过高标准规划设计、高效率施工建设、高质量招商引资，着力打造设施完善、服务优质、产业集聚度高的现代化主题产业园标杆，形成可复制、可推广的经验，以点带面辐射带动其他主题产业园加快建设步伐。

　　三、强化权力制约监督，提升财政治理法治化水平

　　（一）以预算监管为抓手，强化绩效管理效能。坚持以提升财政资金使用质效为核心，通过健全管理机制、强化问题治理、优化评价方式，将法治化贯穿绩效管理全流程，推动财政资源配置更高效、更合规。一是立足于政策执行有效性与管理规范化要求，与时俱进修订完善财政项目支出绩效评价、预算绩效评审、绩效运行监控等管理制度，构建“事前评审、事中监控、事后评价”的全链条绩效管理框架，为高质量预算管理提供坚实制度支撑。二是聚焦以往绩效管理中暴露的突出问题，建立问题溯源分析机制，从行政决策、政策执行、资金管理等环节深挖根源，形成针对性整改方案，为优化财政管理决策提供法治参考。三是聚焦经济发展领域常规项目，选取对外贸易、检验检测、文化兴城、应急救援、粮食储备等重点领域项目（政策）创新开展零基预算与绩效管理融合评价，对项目实施的效果、效率和效益情况开展客观评价，同时对下一周期预算安排提出财政评审意见。切实推动绩效管理结果与预算安排和政策调整“双挂钩”机制落实落地。

　　（二）健全财会监督机制，强化财经纪律约束。全面贯彻落实党中央、国务院关于财会监督工作的决策部署，坚持依法监督、协同联动，健全工作机制，加大重点领域财会监督力度，提升财会监督效能。一是建立财政监督与审计监督贯通协调工作机制，持续实施巡财联动，加强部门协作，通过建立政策衔接、线索移送、成果共享等常态化机制，打破监督壁垒，形成监督合力，切实将监督成果转化为治理效能。二是探索行业联合监管模式，聚焦资产评估行业、注册会计师行业等高质量发展需求，联合行业相关部门、行业协会开展联合调研，摸清行业发展痛点堵点，探索构建行政监管与行业自律相结合的联合监管机制，强化行业执业标准执行监督，规范行业市场秩序。三是压实主责监督核心职责，始终以“规范管理、防控风险、保障民生”为导向，坚守财政部门财会监督主责定位，紧盯政府采购、预算执行、财经纪律等关键领域开展重点检查；以专项整治为契机，聚焦中小学校园膳食经费、医保基金、慈善资金、乡村振兴资金等民生领域，常态化组织专项监督行动，确保民生资金规范使用、惠及于民。

　　四、严格规范公正文明执法，增强依法行政能力

　　（一）强化“三项制度”，推动执法监督规范化。一是落实行政执法信息全面公示，开展涉企检查公示工作，公开征集执法问题线索，进一步规范涉企行政执法依规行事，增加执法行动透明度，充分保障行政相对人知情权和监督权。二是印发规范涉企行政执法相关指引，从落实公示制度、执法程序规范、包容审慎监管、强化执法监督等方面提出贯彻落实要求，从制度层面明确标准，为涉企检查立下“硬规矩”。三是以“查”促改，开展涉企行政执法案卷评查工作，评查聚焦执法关键环节提出意见建议，通过评查活动以评促学，有效提升财政执法人员法治意识，推进执法全流程规范化，严守合法合规、公平公正的执法底线。

　　（二）严把源头法治关口，筑牢依法行政审查防线。聚焦财政行政行为规范化建设，以健全完善合法性审查制度体系为核心，通过全面拓展审查覆盖边界、推动法律顾问深度介入，切实发挥法治参谋助手作用，助力财政工作在法治轨道上高效运行。将重大行政决策、规范性文件、重大行政执法、信访处置、政府信息公开等各类重要事项统一纳入审查范畴，同时建立涉法风险前置研判机制，在诉讼、复议等法律事务聘请律师协助的基础上，对财政管理、行政事务中潜在的法律风险点，提前邀请法律顾问参与审查，既通过全流程审查规范行政行为、维护行政管理相对人合法权益，又实现风险防控关口前移，从源头防范化解财政行政法律风险，为依法科学民主决策筑牢坚实法治根基。

　　（三）多元化解矛盾纠纷，维护司法权威。一是落实实质性化解要求，主动开展涉企行政复议调解，对当事人开展法律解释和疏导。同时，坚持宽严相济，依法依规落实包容审慎执法，以日常履职为载体深化普法实践，多元化解矛盾纠纷。二是坚守行政不干预司法底线，全力保障人民法院依法独立公正受理、审理行政案件。严格落实行政应诉工作规范及行政机关负责人出庭应诉相关要求，坚决履行人民法院生效裁判和行政复议生效决定，做到不推诿、不拖延、不卸责。2025年度已办结的行政诉讼、行政复议案件均无败诉或确认违法情况。

　　（四）加强普法宣传，筑牢夯实法治根基。以精准普法、规范履职为核心，构建“内外联动、分类施策、靶向赋能”的财政法治培训体系。对外聚焦财政管理关键领域，针对行政事业单位开展预算编制培训，紧扣零基预算改革要求，强化预算法定意识与全流程规范执行能力；面向基层财务人员开展农村财务管理普法实操培训，紧扣村级财务制度、资金监管等重点，提升依法管财、依规用财水平；为代理记账机构提供行业法规规范化专题培训，压实主体责任，推动行业合规经营、诚信执业；针对政府采购代理机构及采购人开展政府采购法治专题培训，围绕采购流程、政策法规、争议处理等内容，筑牢政府采购领域依法办事底线。对内锚定财政干部法治素养提升，深耕习近平法治思想核心要义，系统开展行政复议、行政诉讼实务，涉企行政执法“三项制度”落实，以及保密安全等法治能力提升培训，以训促学、以学促干，全面强化财政干部依法决策、依法行政、依法理财的思想自觉与行动自觉，为财政事业高质量发展筑牢法治根基。

　　五、存在问题及下一年度计划

　　2025年，中山市财政局全面落实党中央决策部署，聚焦财政主责主业，在加快推进财政法治建设上有了进一步的提高，但也存在一些需要改善的地方，主要表现在：一是当前财政运行面临的风险挑战日趋复杂多元，亟需以深化财税体制改革为抓手，坚持改革与法治协同推进，充分发挥财政法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为财政高质量发展筑牢制度根基。二是财政普法宣传的覆盖面和影响力仍需提升，需依托新媒体平台创新宣传形式、丰富传播载体，从多维度拓展宣传路径，持续增强财政普法工作的渗透力与实效性。

　　2025年，中山市财政局将坚持以习近平法治思想为指导，认真落实党中央关于法治政府建设各项决策部署，立足财政主责主业探索实践路径、创新工作方法，坚持问题导向与目标导向相统一，将法治思维和法治方式贯穿财政工作全过程，稳步推动财政事业在法治轨道上行稳致远。立足更好发挥财政职能作用，深入贯彻财政法治建设要求，进一步深化财税体制改革，做到改革与法治相统一。扎实推进法治宣传教育工作，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，聚焦领导干部这一“关键少数”，落细落实领导干部应知应会法律法规清单制度，持续强化财政法治人才队伍建设，着力提升财政法治工作专业化、规范化水平，推动财政业务工作与普法工作深度融合、一体推进。收官“十四五”财政法治建设成效，锚定“十五五”高质量发展蓝图，市财政局将持续以法治为基、改革为翼，在积极财政政策实施中筑牢制度屏障，稳步走好新时代财政高质量发展新征程。