2023年上半年，中山市财政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委十三届二次全会和市委“奋力推动高质量发展、加快推进中山现代化建设”的有关要求，坚持党的全面领导，坚持发展是第一要务，提振改革发展信心，锚定目标强化收入，纲举目张保障重点，标本兼治防范风险，守正创新深化改革，以财政担当共促高质量发展合力，为中山现代化建设开好局起好步作出财政贡献。

　　2023年上半年，全市一般公共预算收入167亿元，增长4.5%。其中，税收收入93.4亿元，占比63.8%；非税收入60.4亿元，占比36.2%。全市收入总量居全省第7，增长居珠九市第4。全市一般公共预算支出233.6亿元，增长2.7%，全市民生类支出完成166.3亿元，占全市一般公共预算支出71.2%，“三保”等重点支出保障有力。全市政府性基金收入累计44亿元，全市政府性基金支出累计184.4亿元。

　　2023年上半年重点工作开展情况

　　一、坚持以党建为引领，全面推进财政工作高质量发展

　　坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神作为当前和今后一个时期财政部门的首要政治任务和头等大事，毫不动摇坚持“两个确立”，坚定不移做到“两个维护”，不断锤炼政治品格，扛起政治责任，切实在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。一是完善规范工作体系，扎实推进党的政治建设。坚定不移坚持党的全面领导和党建建设，严格执行“两个维护”十项制度机制，认真落实重大事项请示报告制度和意识形态工作责任制，聚焦增强政治功能和组织功能，制定印发《中山市财政局2023年度机关党建工作要点》，从组织建设、组织生活、支部功能、队伍建设、检查考核方面入手，推动基层党组织建设全面规范、提升质量，积极建设全面过硬基层党组织。做好投审中心、市注协支部等4个党支部换届选举工作，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。二是持续深化理论武装，坚持用党的创新理论凝心铸魂。完善“第一议题”、“五学联动”机制，制定《中共中山市财政局党组理论学习中心组2023年学习计划》。通过局党组开展“第一议题”学习、党组理论学习中心组开展集中学习研讨等多种学习形式，示范带动机关各科室、下属单位开展专题学习61条、青年理论学习小组学习（活动）23场次，常态化学习财政政策领域清单，将分层次抓好习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训全覆盖落到实处，并积极运用“学习强国”等新媒体互动真题，强化理论学习，把稳思想之舵。三是深入开展调查研究，推动党建与业务深度融合。贯彻落实党中央关于在全党大兴调查研究的决策部署，充分发挥党建引领作用，从财政业务实际出发，激励党员干部在推动高质量发展走在前、打头阵、作表率，认真选报调研信息、选优报送15个项目参与市直机关“先锋杯”工作创新大赛。由党组书记（成员）带队赴一线实地调研，挂点联系规上企业，积极投身“双联双助”、“双报到”工作，密切跟进潮州市潮安区江东镇下湖村驻村帮扶和左步村特色精品村建设情况，共谋惠企利民财政措施。四是坚定不移正风肃纪，持之以恒纠“四风”树新风。压实全面从严治党政治责任，精准化常态化开展廉政警示教育，开好以案促改专题民主生活会，强化关键岗位廉政风险防控，扎紧制度“笼子”，引导党员干部严守政治红线、廉政底线和纪律高压线，确保财政资金和财政干部“双安全”。五是激发干部干事创业精气神，不断推进干部队伍建设。全面提升干部队伍素质，建立良好选人用人机制，推动干部挂职和跟班学习，加大人才轮岗交流力度，根据干部队伍需求，今年以来财政部门共外派干部35名，切实拓宽干部实践锻炼空间。中山市财政局在全体财政干部的共同努力下，获评中山市2022年度担当作为先进集体，被省财政厅评为在财经秩序专项整治中工作成绩突出地市等荣誉表彰，获2022年度广东省财政管理工作考核激励资金2000万元。累计11名财政干部获得个人荣誉称号，其中1人获评广东省人民满意公务员、2人获评2022年度水污染治理工作先进个人、2人获评2022年度“工改”工作先进个人、1人获评2022年度中山市征兵工作先进个人，通过先进榜样力量不断激发干部干事创业活力。

　　二、坚持聚焦收支主业，着力服务全市经济发展大局

　　（一）持续抓好收入组织管理。一是建立抓收入协同联动机制，印发《2023年中山市组织财政收入工作方案》，积极拓宽财政收入渠道，加强税源建设，指导镇街积极培植税收收入增长点，培植涵养可持续财源。二是积极拓宽公共资源有偿使用范围与渠道，推进紫马岭公园停车场项目及部分镇街的智慧停车等项目进行经营权拍卖，协助各相关部门对公园闲置物业进行盘活、探索推进公有物业屋顶光伏、充电桩等项目，努力挖潜非税收入。三是加强非税收入征管，加大对罚没物资、不动产、无主财物等进行处置，利用互联网公开拍卖工作，提高罚没财物处置效率。四是抓紧盘活市级资源资产，加大物业及土地的盘活力度，做好围垦公司代持政府土地确权工作及土地处置收入缴库工作，推进资产处置收入尽早缴库。

　　（二）加力提效抓好财政支出。一是坚决贯彻落实过紧日子思想，严控一般性支出，大力优化支出结构，强化预算执行管理，有力保障全市重大项目和重点领域支出。二是兜牢兜实“三保”底线，上半年全市拨付175.2亿元用于“三保”工作，切实坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，严格落实“三保”预算审核和“三保”专户动态管理机制。三是加大市对镇区临时救助和转移支付力度，安排镇街临时救助资金和均衡性转移支付资金共计14.3亿元，进一步提升困难镇街托底保障能力和地区间财力均等化水平，保障市镇两级财政平稳运行。

　　（三）着力实施积极的财政政策。一是积极争取上级转移支付资金。转发《广东省财政厅关于做好2023年中央财政政策资金主动对接工作的通知》，印发《中山市财政局关于做好上级财政政策资金主动对接工作的补充通知》，指导各部门按照“谋划一批、整合一批、申报一批、到位一批”的滚动推进模式，积极争取上级资金支持，主动做好项目前期谋划论证，加大项目储备力度，推动项目及时入库，破解资金申报“瓶颈”制约，有效补充地方财力。二是用好用活专项债券。以债券项目储备提质增量和债券资金支出提速增效为抓手，积极申报债券资金，着力提高债券资金使用效率，以政府投资有效带动全社会投资，为全市基础设施建设提供有力的资金保障。三是不折不扣贯彻落实组合式税费支持政策。充分发挥财政职能，出实招、促降费，督促执收单位抓好落实国家、省、市关于房租租金减免、缓缴涉企业的污水处理费、生活垃圾处理费等各项降费政策，切实减轻企业负担，推动政策落地“最后一公里”。四是加强金融惠企政策支持。为促进企业上市，解决广大企业受疫情影响出现的资金链紧张、周转困难等问题，安排企业上市专项扶持资金、融资担保风险补助、小微企业上规上限助保贷贴息等，推动金融高效服务实体经济。精准滴灌金融“活水”，通过过桥贷、助保贷、知识产权贷、农业“政银保”、科技贷、工改贷等政策工具加大扶持力度。五是积极防范化解政府债务风险。从“清债权、去隐债”两个方面持续加强债务风险防控，一方面加大对市级财政债权的清理力度，全市19个镇街完成全面出借资金清理工作。另一方面，密切监控我市政府债务率情况，在全市隐性债务已实现“清零”的基础上，形成防范新增隐性债务的长效机制，对镇区实行政府债务风险等级评定制度，坚持严堵隐性债务风险“后门”与开好规范举债融资“前门”相结合，进一步巩固存量隐性债务化解成果，处于绿色低风险等级。

　　三、坚持制造业当家，为经济发展提供良好营商环境　　

　　一是坚持实体经济为本，制造业当家。抢抓现代化发展先机，切实发挥产业扶持资金引领作用，推动制造业高质量发展，截至2023年上半年，拨付各类产业扶持资金7.2亿元，其中，拨付2.4亿元大力支持我市打造“十大舰队”企业，鼓励重大项目落地投资，加快企业数字化智能化转型升级，支持传统产业创新驱动，推动全市产业跨越式、高质量发展；拨付3.1亿元科技发展专项资金，大力支持企业科技创新，实施关键核心技术攻关工程，推进创新平台建设，全力推动创新驱动发展。二是积极推进村镇低效工业园改造升级工作。投入12亿元村镇低效工业园改造升级专项资金，用于支持镇街周转性扶持、贷款贴息、整合改造奖励和搬迁腾挪奖补，加大力度推进土地整理，进一步腾挪产业空间。三是支持发展内贸促消费，落实促消费活动资金保障，不断引进中高端消费项目，拓宽线上消费渠道，支持“中山货全国购”网上行，积极开展时节性、新能源汽车等促消费活动，投放消费券支持零售、餐饮等居民消费，着力打造夜经济集聚区。四是支持构建“大招商”格局。加大招商引资力度，扩大有效投资，配合职能部门制定招商引资政策，加大市内重点展会支持力度。五是落实人才强国战略，大力支持重大载体平台集聚顶尖人才，安排人才发展资金，大力招才引智，重点引进科技领军人才、高层次创新团队等，打造优质人才队伍。研究修订全日制本科生落户津贴政策，发放特聘人才补贴，评定一批“高、精、尖、缺”特聘人才，吸引海内外英才到中山发展，营造引才用才留才的良好环境。六是提升预结算审核服务水平，全力提高重点项目、治水攻坚项目评审效率和质量，将整体评审时间压缩近50%，有效解决治水项目集中送审带来的评审压力。选择部分使用专项债券的重点项目推广施工过程结算，提升工程款支付比例，缓解建设企业资金周转压力，加力优化营商环境。七是提升政府采购服务质量，以优化“政府采购领域信用制度、公共服务质量、政府采购便利度”三大领域为抓手，进一步优化政府采购营商环境若干措施，积极推动优化我市营商环境，常态化推进跨省远程异地开评标，探索建立政府采购投诉调解工作机制，维护政府采购当事人合法权益，打造政府采购公平竞争环境。

　　四、坚持城乡区域协调发展，深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”

　　一是全力推进“百千万工程”。根据“百千万工程”重点工作任务，成立工作专班、完善工作机制，细化资金安排，统筹财政资金切实保障“八大行动”重点任务。二是积极支持乡村振兴发展，加强涉农资金整合力度，聚焦美丽乡村环境整治、富民兴村产业提升、粮食稳产保供等，推动全市“三农”工作迈上新台阶，进一步解决以往多头投入“撒胡椒面”、涉农资金沉淀大的顽疾，为助力乡村振兴战略奠定坚实的资金保障基础。三是支持绿美中山建设。全力保卫中山蓝天、碧水、净土，加强水、大气、土壤污染防治和固体废物处理处置力度，助力打赢污染防治攻坚战。完善生态补偿转移支付制度，共同促进生态补偿政策效果适应全市生态保护与生态补偿需求。四是助力全市基础设施建设。充分发挥基础设施稳投资的“压舱石”作用，积极推进全市基础设施建设，多渠道筹集资金支持南中城轨、深中通道、污水治理、乡村振兴、十大主题产业园建设等重点项目市级基建项目建设，促进城乡区域协调发展。

　　五、坚持保基本保民生，保障民生福祉迈上新台阶

　　一是办好人民满意教育。扩充学前教育、义务教育、民办教育、特殊教育等优质教育资源。研究制定“十四五”期间新一轮公办中小学建设奖补政策，努力提高镇街新改扩建公办学校积极性。规范民办义务教育发展，对“公参民”转制学校属地镇街的旧生办学成本给予专项补助，切实缓解镇街支出压力。补齐教育基础设施短板，升级改造空调设备、护眼照明设备等，全面改善学校办学条件。二是构建高质量医疗服务体系。不断加强公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生等重点领域资金保障，加大基层医疗卫生财政投入，人均基本公共卫生服务经费超89元，积极支持各街社区卫生服务站（村卫生站）建设，进一步增强基层医疗服务能力，推进医联体建设，促进分级诊疗，提升我市医疗服务能力。三是着力加大民生兜底保障。做深做实“一老一小”两篇文章。支持老人、孤儿、残疾人等社会福利事业发展，落实妇幼健康及完善生育支持政策，大力提升养老服务质量。合理提高困难群众生活水平，发放低保特困人员生活补助及低收入群众临时价格补贴，落实最低生活保障等救助保障标准自然增长机制，统筹推进社会救助制度改革任务落地见效。四是牵起稳岗就业红线。安排就业创业专项资金落实落细就业优先政策，落实“妈妈岗”灵活就业新模式，新增妈妈岗灵活就业岗位3000个，加强“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”等三项工程技能培训，拓宽退役军人、高校毕业生、困难人员等重点人群就业安置渠道。五是深入实施文化兴城战略。促进文化产业优质发展，持续保障“香山文化频道”建设，制定完善文物“岁修”资金管理办法，强化文化遗产保护传承，加强孙中山故居等历史文化遗产保护，推动“香山古城”活化利用。六是全方位保障人民生活衣食住行。加强平安中山建设，安排资金积极打造立体化信息化社会治安防控体系，切实提高市域社会治理能力。全力支持创建食品安全示范市，加强中山食品安全治理能力。促进房地产平稳发展，统筹房地产平稳发展工作经费，积极开展相关宣传工作，投放中山人居环境宣传信息，吸引更多人群到中山置业安居。加强安全生产经费保障，切实提升消防、质量安全、住房建筑、交通运输等安全保障水平。

　　六、坚持深化财政改革，有力提升财政管理现代化水平

　　（一）提高财政管理水平。一是加强镇街财政管理，制定《关于进一步加强镇街财政管理工作的实施意见》，从“收、支、管、控、督”五个方面指导镇街财政进一步加强管理，实现全市财政管理“一盘棋”。二是优化均衡性转移支付制度，印发《中山市对镇街均衡性转移支付管理办法》，强化对财力薄弱镇街“三保”支出和基本支出按规范标准兜底。三是强化财政国库监督，稳妥有序实施库款调控，推进暂存暂付款清理工作，以代管资金常态化年末清理机制的契机及时清理代管资金往来款。四是理顺市镇罚没财物管理权责关系，出台《中山市罚没财物管理办法》，进一步提升罚没财物管理效能，提高财政资源统筹效益。五是推动行政事业单位国有资产盘活利用，印发《中山市清理盘活行政事业单位国有资产工作实施方案》，推动长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产在部门内部或跨部门、跨地区、跨级次进行调剂，切实提高资产使用效率和效益。六是建设农村集体资产和财务监管一体化平台，打造具有中山特色的农村集体“三资”智慧监管模式，8个镇街已完成上线应用工作，切实加强农村财务管理。

　　（二）积极推进财政改革。一是有序推进全过程预算绩效管理改革，切实打造“注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束”的预算绩效管理模式，推进绩效管理精细化，编纂全过程绩效管理工作指引，助推我市全过程预算绩效管理在全省走向先行示范。二是推动财政总会计制度改革，组织市镇两级统一完成数字财政核算域新总会计制度会计科目初始化参数配置和规则设置，平稳实现新旧制度的顺利过渡。三是建立公益二类事业单位薪酬激励机制，有效激发公益二类事业单位创新创业活力。四是纵深推进中山财政“惠企利民”服务平台建设，完成与数字财政系统数据汇聚共享，全力拓展惠企政策兑现集成服务，实现涉企政策“即出即亨”、“免审即亨”、“免申即亨”，不断提升企业和群众的便利感、获得感。五是全面取消政府采购投标（响应）保证金，推行以责任承诺书替代投标（响应）保证金，对履约好、信用佳的中小企业减免履约保证金，营造风清气正的政府采购市场氛围，促进政府采购供应商诚信履约、依法施采。六是持续提升监督治理效能，重点聚焦基层“三保”、财政收入虚收空转等九大领域问题组织部署重点问题专项整治行动，严肃财经纪律，不断凸显财政监督效能。七是积极承接改革试点项目。获评系统化全域推进海绵城市示范城市，2022年-2023年上半年，获得中央及省共下达4.5亿元海绵城市建设专项补助资金，切实建立海绵城市建设资金保障体系。成功申报中央财政支持中医药传承创新发展示范试点项目，促进中医药技术传承、人才、服务模式等全方面创新发展。推进农村综合性改革试点试验，获得中央、省专项资金支持三乡镇持续深化农村综合改革，因地制宜探索乡村振兴示范样板。

　　2023年下半年工作计划

　　2023年下半年市财政局认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕省委“锚定一个目前，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，坚持稳字当头、稳中求进，落实更加精准和可持续的要求，加强财政资源统筹，保持必要的支出强度，全市“一盘棋”提升财政管理水平，全力推动国家、省和市重大战略任务落地见效，为奋力谱写中山现代化建设新篇章贡献积极财政力量。

　　一、以更高要求抓实机关党建，努力锻造忠诚干净担当的财政队伍

　　坚持从政治高度看待财政工作，深刻把握财政部门的政治机关定位，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，突出思想引领、学干结合，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把忠诚核心、维护核心、捍卫核心体现到谋划预算安排、加强重点保障、推进财政改革、加强干部队伍建设的全过程各环节，切实做到以政领财、以财辅政。加强党对财政工作的全面领导，做好党支部换届选举，建强基层党支部，推动财政各级党组织全面进步、全面过硬。坚持模范机关创建，打造具有财政特色的党建工作品牌，积极参加市直机关“先锋杯”工作创新大赛，凸显财政工作成效。健全完善干部队伍培养体系，开展市镇财政系统脱产培训、跟班学习，加大力度开展年轻干部铸基培优。持续推进作风建设，加快建设老中青合力搭配、战斗力强、活力十足、风清气正的财政干部队伍。  

　　二、以更大力度抓实财政中心工作，推动经济高质量发展

　　坚持“以收定支、总额控制”，围绕全年收入目标，做好收入组织计划，加强财政收入形势分析研判，积极培植税收收入增长点，从环保服务一体化外包、光伏发电等方面入手，抓好非税收入组织管理。坚持“强化统筹、保障重点”，围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府重点工作任务，严格落实过紧日子要求，严控一般性支出，合理优化支出结构，加强财政资金统筹，充分挖掘罚没资产潜能，盘活存量资金资产，积极争取政府债券等上级补助资金支持，全力统筹财政收入、专项债券、调度资金、产业扶持资金等，并结合财力和库款合理安排财政支出顺序，进一步腾出资金、集中财力聚焦保障“百县千镇万村高质量发展工程”、制造业当家、“工改”、治水两大攻坚战、绿美中山、科技自立自强等重大战略任务,衔接落实好一揽子财政支持措施，管好用好新增债券资金、直达资金，尽快推动项目形成实物工作量，切实保障我市各项事业高质量发展。加强政府债务风险防控，严格落实规范融资长效机制，严控新增隐性债务，避免盲目举债、广铺摊子，进一步压降债务风险，促进财政可持续健康发展。

　　三、以更暖温初心加强民生保障，不断提高人民生活品质

　　持续增进民生福祉，推动补短板项目建设，持续拓宽“中山财政惠企利民服务平台”实施领域，积极探索在教育、医疗、就业、养老、住房、环保等人民群众最关心的领域支持引导社会力量增加多元供给，着力办好各项民生实事，落实教育支出“只增不减”，规范学校财务管理。坚持就业优先，健全养老服务制度体系，完善生育支持政策，做深做实“一老一小”两篇文章。推进健康中山建设,支持重点医疗卫生建设项目落地实施、融合发展。深入实施区域性协调发展战略，进一步加大转移支付力度，着力缩小镇街间财力差距，综合提升城市品质，加快营造共建共治共享社会治理格局，切实提高全市基本公共服务水平。

　　四、以更快步伐强化财政改革，持续提升财政管理质效

　　按照中央和省的改革进程推行预算指标核算管理改革，将预算全口径（除社保基金预算资金）纳入核算范围，切实强化预算刚性约束。推进支出标准体系建设，从系统建设和制度建设两方面着手对我市支出标准建设情况进行梳理，理清在标准体系建设过程中存在的“卡点”、“堵点”。以医疗卫生、科技、文化等重点领域为切入点，分领域加快出台各自领域市级与镇街财政事权和支出责任划分改革实施方案，推动基层财权与事权科学匹配、规范运行、保障有力。开展对镇街财政运行综合绩效评价，运用绩效评审结果推进对镇街财政管理提质增效。加强财政支出项目全过程绩效管理，落实绩效管理结果与预算安排和政策调整“双挂钩”机制，谋划构建我市市级财政预算分行业、分领域、分部门绩效指标体系，推动绩效管理信息化转型。加强政府性资源资产综合管理，稳步推进我市政府公物仓建设，建立政府公物仓管理系统，对物资“收、存、发”在线全新留痕、全程监督。推动惠企平台与“数字财政”系统支付流程对接，力争2023年底完成市镇两级所有应入事项“入窗”受理，帮助企业用足用好补贴资金。持续加强总预算会计管理，推动总预算会计暂存暂付款清理工作，督促镇街加快暂存暂付款清理进度，力争年底前完成市本级暂付款的清理工作。加强政府购买服务管理，重新修订我市政府购买服务实施办法，深入推进政府购买服务联动机制。开展会计行业扫黑除恶行动，进一步提升会计师事务所执业质量，促进注册会计师行业健康、有序发展。持续深化财会监督，深入开展监督检查工作，切实发挥财会监督利剑作用，护航高质量发展。认真落实编制2024年财政预算工作，编早编细编实年度预算，大幅提高年初预算到位率，推动预算更加精准、聚焦，推动“十四五”规划部署重大政策项目落地见效。