2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。年初以来，中山市财政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话及重要指示批示精神。按照省委“1+1+9”工作部署及全省财政工作会议要求，在市委、市政府的正确领导下，面对全市经济结构调整，财政收入持续下行的压力，攻坚克难，担当作为，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立过紧日子的思想，把“三保”放在预算安排和资金保障首要位置，坚持“两个优先”，筑牢财政底线；坚持深入贯彻落实新发展理念，积极推进粤港澳大湾区建设，保障重点领域支出，着力打好三大攻坚战，持续深化财政改革，全力保障中山经济社会各项事业发展。

        Ø 主要工作开展情况

        从上半年收支情况看，财政收入下行压力不断增加，形势严峻。1-6月，一般公共预算收入141.64亿元，增长-20.1%，其中：税收收入110.18亿元，增长-14.66%；非税收入31.46亿元，增长-34.66%。一般公共预算支出174.46亿元，增长-21.72%。服务业八项支出147.22亿元，增长-29.83%。半年来，重点抓好以下工作：

        一、提高政治站位，推动学习贯彻落实往深里走实里抓。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。实践中，在局党组及局机关党委的部署下，以支部为单位，积极读原著、学原文，充分利用“学习强国”APP进行学习，着力增强全体党员干部学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意识和责任意识，打学习教育通“最后一公里”；组织《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题辅导报告会，引导党员干部以新担当新作为积极参与到粤港澳大湾区的建设当中；加强对市注册会计师协会党总支党建指导工作，申报“书记项目”并成功立项；积极开展民生领域、风险防范领域深调研，拟定专题调研报告，提出解决问题的思路及举措；突出学以致用，结合财政工作实际，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照省委、市委的工作部署，研究贯彻落实的具体举措，积极推进预算编制执行监督管理改革、全面实施预算绩效管理，加强“三保”工作，把习近平总书记重要讲话精神落实到财政各项工作中。

        二、全力支持粤港澳大湾区建设，推动经济社会高质量发展。积极贯彻新发展理念，把粤港澳大湾区建设作为全省新时代改革开放总牵引及全市财政工作的重中之重，全力配合做好粤港澳大湾区建设各项工作。一是围绕粤港澳科研创新、产业发展，加大产业扶持、引导力度，扎实落实“实体经济新十条”。年初预算安排产业扶持资金16.5亿元，大力扶持实体经济，推动我市产业稳步发展。二是扎实推进各项税费减免政策落地，通过57项具体措施减轻企业负担，1-5月减轻企业负担约48亿元。三是不断加大重点项目资金保障力度，主动对接湾区规划，积极参与湾区一体化建设。上半年，投入逾28亿元用于重点交通项目建设，加快打造珠江西岸交通枢纽；四是落实财税支持政策，有序推进财政电子非税类票据上线工作，4月30日，成功开具中山市首张财政电子票据。同时，推动粤港澳大湾区个人所得税优惠政策在全市落地实施，吸引高端人才赴湾区就业。五是认真做好上级下放的港澳台地区会计师事务所办理临时审计业务审批工作，确保会计业务“接得住、管得起”，全力支持粤港澳大湾区建设。

        三、坚持底线思维，积极支持打好三大攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险化解能力。推动三大攻坚战进一步取得明显成效。强化政府性债务和隐性债务管理，截至6月末，中山市地方政府债务余额326.59亿元，各项债务风险指标均低于警戒线，地方债务风险控制较好。同时，着力化解中山市存量隐性债务和纳入隐性债务的PPP项目，积极筹措资金，强化制度约束，加强债务风险监测，确保财政稳健运行。深入推进精准扶贫脱贫，2019年我市继续加大扶贫投入力度，安排全省扶贫开发资金3800万元，安排东西部扶贫协作资金1.2亿元并已于2018年提前拨付，2019年东西部扶贫协作财政援助标准由每县每年3000万元提高到4000万元，新增拨付资金4000万元，安排扶贫工作经费1053万元。支持打好污染防治攻坚战，2019年预算安排2358万元用于大气污染防治工作，安排公共交通发展补贴79,979.61万元，倡导公交出行，全力推动改善我市大气空气质量；安排垃圾处理费用28,445.5万元、污水处理补贴54,093.3万元。安排11851万元用于生态补偿。推进生态环境质量改善，践行绿水青山就是金山银山的发展理念。

        四、加强财政支持，推动乡村振兴战略实施。自觉把推动乡村振兴摆在更加突出的位置，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加强资金保障，推进农业农村现代化。一是推进涉农资金整合，梳理项目资金，整理出《乡村振兴战略建设资金整合项目清单》，整合乡村振兴建设的项目2019年度单位申报预算金额33.53亿元。二是安排农业渔业各类产业扶持等各类惠农补贴资金约3000万元，支持农户进行农业生产结构调整，培育农村新业态。此外，发挥财政资金的杠杆作用，引导和撬动社会资金的投入，推动乡村振兴战略的实施。三是加大农业基础设施投入力度。为强化我市农村基础设施，除安排农业、水利、林业定向财力转移支付资金共1.09亿元外，继续安排2.87亿元加大农业基础设施建设。拟定《中山市水利防灾减灾工程建设筹集与使用方案》，创新资金筹集方式，为高起点高质量建设粤港澳大湾区奠定坚实的水利基础。

        五、强化财政投入，提高保障和改善民生水平。以公共服务均等化为导向，突出“保基本、兜底线”，既尽力而为又量力而行，酌情加大对民生领域财政投入力度。着力做好社会保障工作，2019年市级财政预算安排3052万元市属公立医院取消药品加成经费，积极推进市属公立医院改革；预算安排5000万元，落实我市2019年最低生活保障金标准调整政策；预算安排184万元用于发放院校入伍义务兵家庭优待金，落实我市义务兵家庭优待金提标；加强对基本公共卫生服务经费的管理，经省对市2018年度基本公共卫生服务项目实施情况评估，我市资金管理得分再次全省排名第一。全面深化教育改革，促进基本公共教育均等化。保障财政投入，上半年市级教育支出共17.66亿元，推动我市学前教育、义务教育、职业教育及高水平大学建设，提升我市教育水平。推动文化事业发展，截至5月末，我市累计公共文化财政支出29426万元。大力发展群众体育，开展全民健身。积极配合我市创建第四批国家公共文化服务体系示范区。保障维护社会稳定投入，2019年财政预算安排5334.5万元用于禁毒工作，积极履行成员单位职责。全力推进扫黑除恶专项斗争工作开展，市本级财政投入扫黑除恶专项工作经费867万元，助力平安中山建设。同时，在农村财务、会计领域、政府采购等方面不断加大宣传及线索排查力度，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗。

        六、与时俱进推进财政改革，不断加强各项管理工作。主动适应新形势新要求，用好财政改革“关键一招”，不断完善管理机制。一是根据省、市“以案促改”的工作部署，制定了《中山市财政系统落实“以案促改”专项整治工作方案》，提出从经费管理到干部队伍建设共九方面整改内容，举一反三，出台了《中山市财政局政府采购投诉处理规程》等制度，进一步完善管理机制，驰而不息正风肃纪。二是深化绩效管理改革。按“全面覆盖+重点核查”模式，抽选出300个项目开展自评核查工作，涉及年度预算安排资金约68亿元。启动了8类专项资金使用绩效情况重点评价工作，涉及预算安排资金约52亿元。三是建立实施内部绩效考核机制，突出考核重点，强化考核的导向作用，激励全局干部员工担当作为。四是加快我市行政事业单位长期已使用在建工程转固工作，结合我市实际情况，出台《行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的指导意见》，对行政事业单位工程转固工作加强指导。五是从严从紧控制办公用房安排使用，在机构改革期间，合共腾退面积约10,500平方米。印发了《中山市市直行政事业单位国有资产对外出租出借管理办法》，确保我市国有资产出租出借工作规范有序，同时进一步落实各部门的管理责任。六是以实施《政府会计制度》为契机，为全市1450个预算单位提供范围广、性能高、一体化的财务核算信息集中监管系统，真正实现“纵向到底，横向到边”的财务集中监管模式，成为广东省首个实现市镇两级全部预算单位纳入财务监管改革统一平台的地市。此外，抓好档案管理、保密管理工作，不断加强全局内务管理工作。

        从目前情况看，财政收支平衡压力加大，各区镇财力弱化和不均衡问题愈发突出，各项财政改革攻坚任务需要克服压力，着力推动。预计下半年及今后一段时期年全市财政工作还面临着严峻的形势和困难：

        一、财政收入下行压力增大。受经济下行压力加大，中央、省推行更大规模减税降费政策及全市土地出让政策调整的影响，在一定时期内也仍将对财政收入造成较大影响。1-5月，税收收入92.4亿元，较去年同期减少10.8亿元，增长-10.5%，形势十分严峻。

        二、刚性支出不断增加。全市需承担的粤港澳大湾区个人所得税补贴等支持大湾区建设投入、打好三大攻坚战、基本公共服务均等化提标扩围等中央和省刚性任务不断增加，支出压力不断增大。

        三、部分镇区财政运行十分困难。部分镇区受经济下行压力、土地资源制约及历史债务等因素影响，财政自给能力进一步弱化，财政运转面临较大困难。市财政“三保”压力不断增大。

        综合来看，面对当前的困难，需要前提谋划，统筹安排。具体要抓好以下几方面：

        一、坚持党建引领，全面加强党的建设工作。坚持全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要讲话及重要指示批示精神，始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为党组会第一议题，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育做好干部教育工作。扎实落实《中山市财政局2019年党风廉政教育学习方案》有关下半年的各项任务，以“纪律教育学习月”为主线，贯穿党风党纪、法律法规、预防职务犯罪等经常性的反腐倡廉教育活动，夯实廉洁从政的思想基础，涵养风清气正的政治生态。落实意识形态工作责任。坚持正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。继续推进作风建设，防止发生各种隐形变异“四风”问题。扎实推进“以案促改”工作。落实基层党建三年行动计划，通过党建引领，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面梳理查找财政领域存在的差距和不足，对标最高最好最优，推动财政工作高质量开展。

        二、加强收支管理，全力保障全市财政平稳运行。按照市委、市政府的部署，进一步加强收支管理及财力统筹，全力保障全市财政平稳运行。一是抓紧抓实财政收入组织工作，在今年大规模减税降费、财政收支矛盾突出的形势下，在不折不扣落实减税降费政策的基础上，把握“稳预期”、“保平衡”，树立“一盘棋”意识，高度重视收入组织工作，抓小抓实抓到位，确保收入平稳。二是扎实做好预算支出执行工作。要强化主业意识，落实积极财政政策加力提效，树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，大力缩减一般性事务支出，切实降低行政运行成本，增强兜底能力，确保民生保障不打折扣。三是把“三保”放在预算安排和资金保障首要位置，做好对镇区“三保”工作，保障全市经济社会稳定运行。同时，完善市镇财政管理体制，继续加大对镇区的转移支付力度，稳步推进我市事权与支出责任改革。四是强化预算执行监督管理，加强库款监测督导，严格暂存暂付款管理，全面清理消化暂存款存量。

        三、构建现代化经济体系，全力支持粤港澳大湾区建设。主动作为，大力发展实体经济，培育创新动能，从全局和战略的高度出发，全面落实粤港澳大湾区发展规划纲要。一是继续集中财力筹集资金支持重大产业发展平台园区基础设施建设，配合做好高端科研机构、创新科研团队的引进和财政补助工作，促进镇区用好市财政配套资金，促进先进制造业平台、智能制造装备产业平台等市级产业平台建设，推动全市经济高质量发展。二是继续推进重大交通基础设施建设，加快建设综合路网体系，不断完善城市功能配套，更好融入粤港澳大湾区经济发展新格局。三是继续支持稳增长促发展政策措施的落实。扎实落实中央各项减税降费政策，深入实施创新驱动发展战略，坚持需求导向和问题导向，探索创新资金扶持方式，强化资金拨付管理，切实发挥科技、商务、金融业发展等专项资金的作用。

        四、防范债务风险，积极支持打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。切实发挥财政职能作用，坚决贯彻落实中央、省、市着力加快推进高质量发展的要求，积极支持三大攻坚战各项工作。一是牢牢守住不发生系统性风险的底线，加强政府性债务和隐性债务管理，防范化解重大风险。进一步规范政府性债务举借行为，根据全市财政收入的变化情况，及时做好政府性债务与隐性债务的监测，及时掌握债务信息变动情况，完善风险防控机制。既要防范债务风险，又要全力保障项目建设资金需要。二是深入推进精准扶贫精准脱贫。继续加大投入力度，重点支持解决“两不愁三保障”面临的突出问题。同时加强扶贫资金管理及监督检查，确保扶贫资金效益得到充分发挥。三是推进全市黑臭（未达标）水体整治工作。加强大气、土壤污染治理保障力度，大力支持推广新能源汽车，配合业务部门做好生态补偿专项资金分配，打好污染防治攻坚战。

        五、加大资金投入，支持乡村振兴战略实施。把推动乡村振兴摆在更加突出位置，加大涉农资金整合，优化财政资金投入。待省涉农资金管理办法出台后，根据我市实际情况制定市级涉农资金管理办法。构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。继续配合农业部门全面推进农业供给侧结构性改革。支持培育新型经营主体，完善农业经营体系。推动农业科技创新，促进产业转型升级。

        六、推进民生社会事业发展，助力提升社会治理水平。抓好深调研成果的“真落实”，进一步强化财政投入的民生导向，继续加大对公共服务领域的投入。支持高水平大学建设，提升我市高等教育水平；配合推进医疗、社保等综合改革，落实高水平医院“登峰计划”资金安排；把稳就业放在更加突出的位置；立足财政职能，推动全市禁毒工作开展，积极支持打赢扫黑除恶专项斗争三年攻坚战，不断净化社会生态，助力我市不断提升社会治理水平。

       七、聚焦财政管理改革，不断完善财政管理体制机制。持续深入推进预算编制执行监督管理改革，通过改革，增强财政统筹能力，加强对区镇“三保”保障；完善“大专项+任务清单”的资金统筹机制，进一步增强财政统筹能力；继续深入落实中共中央、国务院关于“全面实施预算绩效管理”的工作部署，拟定中山市全面实施绩效管理的管理办法，深入推进绩效管理工作，进一步推进绩效管理全覆盖，做好“事前”“事中”“事后”各阶段绩效管理的结果运用，加强预算执行监督问效；加强政府采购管理，做好《中山市政府采购负面清单》《中山市政府采购代理机构考核细则》修订落实工作，推动政府采购管理上台阶。

中山市财政局
                  2019年6月30日